问题：数据要素潜能亟待系统化释放，产业需要从“分散探索”走向“集聚发展” 数字经济加速发展的背景下，数据已成为关键生产要素之一。但从产业实践看，数据资源分散、流通机制不完善、合规成本偏高、应用场景碎片化等问题，影响了数据价值转化效率。对制造业基础雄厚的东莞而言，如何将数据从“资源”转化为“资产”，并带动新产业、新业态、新模式成长，是推动高质量发展的现实课题。 原因：制度供给、空间承载与平台能力需同步补齐，才能形成“要素—产业—场景”闭环 业内人士认为，数据产业的成形不只看企业数量，更取决于规则体系、交易平台、应用场景和服务生态的系统供给。为此，南城以年初出台的“一号文”《南城街道促进实体经济和数字经济深度融合的若干措施》为牵引——明确聚焦“湾区数谷”建设——将数据产业集聚区作为连接实体经济与数字经济的重要抓手，并以“产业集聚、价值释放、生态优化、场景赋能”四大核心，打通从资源汇聚到价值实现的关键环节。 影响：从“搭框架”到“强运营”，数字经济“加速键”效应逐步显现 按照东莞市用三年时间高标准建设数据产业集聚区的部署，南城以水濂片区为核心打造“湾区数谷”，并采取“以点带片、以片带面”的推进路径：2025年依托中天联科产业园、宏远AI产业园先行先试；2026年推动水濂片区核心区稳定运行；2027年面向全域拓展，形成更强辐射带动能力，为更大范围的数据流通与产业协同提供支撑。 2025年作为“打基础”之年，当地重点从四个上集中发力。 一是强化统筹协调，提升推进效率。南城建立市镇联动工作机制，形成相应机构与属地联合推进的工作格局，完善常态化研判与调度，推动工作从“项目推进”转向“体系化建设”。同时，通过外出学习调研，借鉴先进地区数据要素市场化配置、园区运营与场景落地上的经验做法。 二是优化空间供给，做强承载能力。南城构建“一点一片、多园协同”布局：先行示范区集中释放近50万平方米产业空间，并配套租金优惠等政策；以水濂片区为核心区，统筹片区土地与产业导入，推动产业与城市功能协同发展。截至2025年末，示范园区已集聚数据企业24家，集聚效应初步显现。 三是完善产业生态，补齐关键平台。针对数据全生命周期，当地布局数据资源、交易、赋能、安全等关键平台，推动产业链资源与服务能力集成；引入行业组织，完善投融资与企业服务体系，形成从孵化到成长的连续支持。 四是提升品牌影响，扩大外部链接。通过承办高规格赛事活动等方式，提升集聚区辨识度与资源吸附能力，带动更多企业、资本与应用需求向园区聚集。 对策：2026年以“四大核心”提速升级，推动“企业集聚—平台运营—场景变现”协同发力 进入2026年，南城将集聚区建设从“夯基固本”转向“全面提速、整体跃升”，以更明确目标和更有力度的措施推动落地见效。 产业集聚上，南城将以精准招商和重点项目落地为抓手，组建政企联合招商力量，全年计划新引进数据要素领域企业不少于30家，加快一批储备项目落地；同时围绕先进制造等优势领域，推进高质量行业数据集建设，并协同打造公共数据产品，夯实产业发展的“数据底座”。当地还将加快具身智能机器人等创新载体建设，推动数据与智能制造深度融合，形成可复制的产业升级路径。 价值释放上，南城将以平台运营和产品化交易为突破口，完善数据产品培育、登记、评估、流通等机制，建设数据产品专属交易空间，推动更多数据从“可用”走向“可交易、可计量、可核算”。从已落地实践看，气象与内涝预警等公共服务数据正探索产品化路径，通过合规授权、场景订阅等方式提升对城市治理与企业经营的支撑能力，兼顾社会效益与经济效益。 生态优化上，当地将深入完善企业全链条服务体系，强化合规、安全、标准与人才等支撑，降低企业进入门槛和制度性交易成本，推动园区从“招引企业”向“培育生态”转变。 场景赋能上，南城将坚持以应用牵引产业，面向制造、城市治理、商贸流通等领域持续推出一批可落地、可评估、可推广的示范场景，推动数据要素与实体经济深度融合，以场景规模化带动产业规模化。 前景：以集聚区为支点，打造带动东莞数字化转型的增长极 业内分析认为，数据产业竞争的关键于“规则体系+运营能力+场景供给”的综合实力。随着“湾区数谷”从基础建设转向运营见效，南城有望在数据资源汇聚、要素流通与行业应用上形成可复制的经验，进一步带动制造业数字化转型与新兴产业培育。按既定路径推进，到2027年全面扩面后，集聚区将更好发挥对东莞全域数字化转型的辐射带动作用，并为更高层级的数据流通协同提供实践支撑。
数据产业的竞争，表面看是平台招商与项目落地，关键在制度供给、场景能力与运营水平；南城以“四大核心”推动“湾区数谷”从规划走向运行，表达出以改革激活要素、以应用带动产业的明确信号。面向“十五五”新起点，只有持续打通数据“采、存、管、用、流”全链条，让数据价值在更多场景中可计量、可交易、可持续，才能把数字经济的“加速键”真正转化为高质量发展的“动力源”。