问题:生态脆弱区治理任务重与基层治理能力需提升并存。阿拉善左旗地处干旱、半干旱过渡带,风沙活动频繁、植被恢复周期长,草原退化治理、生态修复长期面临“见效慢、反复易”的现实。另外,交通能源等重大工程加快布局,征地拆迁、林草地占用审核、补偿核算等工作量持续攀升。如何生态保护红线约束下确保项目推进规范有序、群众权益明晰可感,成为基层林草部门必须直面的综合考题。 原因:自然条件约束叠加治理链条复杂,数据精度与群众沟通决定治理质效。一上,降水少、蒸发强、土壤贫瘠等自然因素决定了生态治理难以“一劳永逸”,必须依托长期监测与持续投入;另一方面,草原修复涉及退牧还草、退耕还草、封育管护、补播改良等多种手段,牵涉牧民生产方式调整、补奖政策兑现和工程施工监管,任何环节出现偏差都可能影响群众获得感与项目公信力。此外,机构改革带来的人员流动与岗位重组,客观上加大了基层技术力量接续的压力,传统人工测量方式难以适应高强度、快节奏、精细化的治理要求。 影响:以“数据说话、现场解题”的方式增强治理透明度,推动生态修复与民生保障同向发力。当地基层干部王彬2004年参加工作以来,历经林业工程建设、森林资源管理、自然保护区管理等岗位锻炼,2019年任阿拉善左旗草原工作站站长后,将“第一责任人”的职责落实到巡查、测绘、项目推进与群众解释全过程。重点工程征地测绘中,他带队对京新高速、长流水—中卫一级公路、S315省道、巴银铁路以及G1817阿左旗段等项目涉及地块开展实地丈量,运用无人机航测、平板作业与三维建模等手段快速形成地形与面积成果,并在现场对补偿测算依据、计算口径与误差范围进行演示说明,把“算得清、看得见、讲得明”作为化解疑虑的关键。通过将林草地数据从“专业账”转化为群众听得懂的“明白账”,有效减少信息不对称带来的误解与摩擦,提升重点工程用地管理的规范性和群众认可度。 在草原生态修复上,围绕退化草原治理的难点,他强调“问题在现场解决、成效在草原体现”,常态化深入项目区记录牧民诉求、跟踪施工进度、协调解决堵点,推动退牧还草、退耕还草、生态修复等工程落地见效。据当地林草部门工作反馈,经过持续治理,阿拉善左旗草原由过去“整体恶化、局部治理”的被动局面,逐步转向“恶化趋势减缓、治理区域好转”的阶段性成效,为筑牢我国北方生态安全屏障提供了基层支撑。 对策:以技术体系和队伍能力为抓手,把治理能力建设嵌入日常工作。面对改革后人员结构变化、业务衔接不畅等现实问题,王彬提出“内强素质、外树形象”的工作思路:一是推动经验与活力“结对子”,让老同志的现场经验与年轻人的学习能力形成互补;二是将遥感监测、GIS应用等技术作为日常必修,采取自编资料、每周授课的方式巩固技能;三是在关键任务中实施“传帮带”,从数据库更新、林草资源变更到日常监测尽量自主完成,既减少对外包的依赖、节约经费,也在实战中锤炼队伍。通过把技术规范化、把流程标准化、把解释公开化,基层单位在资源管理、工程核查和项目实施中的执行力明显提升。 前景:从“单点突破”走向“机制固化”,以长期监测与精准治理巩固修复成效。业内人士指出,草原生态修复具有长期性、系统性,下一步关键在于将已有经验转化为可复制的制度成果:一是持续完善以遥感监测、地面核查为支撑的动态监管体系,提高对退化趋势、工程质量与管护成效的识别能力;二是深入健全补偿核算、政策兑现与公众参与机制,让群众对“补什么、怎么补、补到哪”有稳定预期;三是统筹生态保护与产业转型,引导在草畜平衡、节水型产业、生态旅游等领域探索更可持续的增收路径,减少对生态资源的压力。随着治理方式由“经验驱动”向“数据驱动”深化,阿拉善左旗草原修复有望在更大范围实现稳定向好,为同类地区提供可借鉴的基层治理范式。
生态保护贵在坚持,基层治理重在落实。阿拉善左旗的实践表明,只有将专业能力与民生关切相结合,才能实现生态效益与社会效益的双赢。这里的经验证明,"绿水青山"的愿景需要每一块土地的精准治理、每一笔账的清晰核算、每一项工程的落实。