问题——“依法履职被害”与“烈士、工伤认定”之间出现断裂 1991年5月，江西省上饶市上饶县高泉乡（现广信区皂头镇）一名联防队员徐庭军处置盗窃案件时遭嫌疑人持刀报复，因伤势过重抢救无效牺牲。多年后，嫌疑人余联腾于2023年6月被抓获，2024年8月法院以故意杀人等依法判处死缓。判决文书明确指出：徐庭军系履行职责的合法行为，嫌疑人系因查处行为实施报复性侵害。 但在刑事责任已作终局认定、事实与因果关系较为清晰的情况下，家属围绕烈士认定、工伤认定以及民事赔偿执行等事项的后续维权仍不顺利：一上，法院生效文书确定的赔偿款迟迟未能兑现；另一方面，烈士评定及工伤认定申请在地方有关部门及行政复议、司法审查环节均遭否定或未获支持。2026年3月，上饶市中级人民法院对烈士认定行政争议二审开庭审理，未当庭宣判，案件仍在等待结果。 原因——证据时效、身份属性与法规适用边界交织，导致认定口径不一 一是时间跨度大，证据补强难度高。案件距今已逾30年，当年的工作安排、任务指令、处置记录等材料难以完整留存。为满足材料要求，家属多方补充证人证言、翻查会议记录、寻找老同事签字按印，但仍受限于“关键要件难以还原”。在行政认定中，材料缺口往往直接影响结论，并更引发复议与诉讼。 二是“联防队员”身份的历史属性与规范界定存在空档。联防队员在特定时期承担基层治安协助任务，但其组织隶属、管理体系、职责授权在不同地区差异较大。涉及的部门审核时，对于其是否属于烈士褒扬或工伤保障体系的法定对象、是否满足“工作时间工作场所”等要件，往往采取更为谨慎甚至偏严的技术性标准，导致“实际履职”与“制度身份”出现不匹配。 三是烈士评定标准与条款理解存在分歧。围绕“执行任务”“保卫职责”“事迹特别突出”等表述在个案中的适用尺度，成为争议焦点。家属及代理方认为，因依法查处违法犯罪而遭报复致死，应视为同违法犯罪行为作斗争而牺牲；相关审核与司法审查意见则更强调烈士评定需体现“事迹突出、精神感召”等具体表现，并对“保卫”概念作较严格的边界区分。不同口径也反映出旧法规条文、补充解释与现行制度衔接不足：在“旧案”事实清楚的情况下，如何依据当时或现行规则形成一致、可预期的结论，仍需要更明确的制度指引。 影响——个案延宕削弱获得感，也暴露跨部门协同与救济路径的堵点 其一，家属权益救济链条被拉长。刑事审判解决定罪量刑，民事赔偿执行、烈士褒扬、工伤保障分别对应不同程序与主管部门。若缺乏统一的事实认定基础与协同机制，家属往往需要在多个系统间反复举证、重复奔波，时间和经济成本明显增加。 其二，基层治安辅助力量的职业风险与保障预期容易出现落差。类似岗位在维护基层秩序、协助执法中直面风险，但若因公牺牲后的荣誉认定与待遇保障迟迟难以落地，不仅影响公众对基层公共安全保障机制的信心，也不利于形成保护正当履职的社会共识。 其三，制度层面的“可预期性”面临考验。对于年代久远、主体身份复杂的案件，如果不同层级、不同部门对同一事实作出差异化判断，容易造成“同案不同结论”的观感。如何在法定框架内让标准更清晰、程序更顺畅、裁量更透明，成为亟待回应的问题。 对策——以事实认定为基础完善衔接机制，让“依法履职者”得到应有保障 一要强化跨部门事实认定与材料共享。在刑事判决已对“履行职责”“报复动机”等关键事实作出明确认定的前提下，相关部门可探索建立对生效裁判文书的事实采信规则，减少重复举证。对久远案件，可通过档案部门协助调取历史材料，并对证人证言建立更规范的审查清单，提高审核效率与一致性。 二要对特定历史时期治安辅助力量的保障规则作出更清晰的政策指引。针对联防队员等带有历史称谓的群体，应在现行制度框架内明确其职责授权、管理关系与保障适用口径，避免因身份界定模糊导致救济受阻或尺度不一。对确属履职牺牲但要件难以完整复原的情形，可研究设置更具可操作性的补救条款或证明标准。 三要统筹荣誉褒扬与待遇保障的程序衔接。烈士认定、工伤认定、抚恤优待、司法救助等机制目标各有侧重，但都指向对正当履职、因公牺牲的保护。可在不突破法律边界的前提下，完善“先行救助+后续认定”的分层保障安排，避免家属在长期等待中陷入现实困难。 前景——二审裁判结果或将为同类案件提供重要参照，制度完善值得期待 目前案件二审尚未宣判，最终结论可能对烈士评定标准的理解、历史身份群体的认定边界，以及生效刑事裁判事实在行政认定中的采信程度产生一定参照意义。更重要的是，个案反映的不只是“是否符合条款”，而是旧案新办中如何实现规则统一、程序顺畅与价值导向一致。随着依法行政水平提升与褒扬保障体系健全，公众期待更清晰的标准、更可操作的路径，以及对依法履职者更有力的制度支撑。
对因公牺牲者的褒扬与保障，是一座城市、一个社会对公共正义的共同回答。历史案件的认定难度不应成为价值确认的障碍，更不应让制度缝隙不断延长个体的等待。依法依规厘清事实、统一尺度、打通衔接，既是对逝者的告慰，也是对守护公共安全者的承诺。