问题:近期辽宁出现覆盖范围广、持续时间长的降雪过程,叠加气温偏低、路面易结冰等因素,给公路通行、高速运营、航班起降、铁路行车和城市供电带来多重风险。
降雪易引发道路拥堵与交通事故,影响客货运输效率,也可能造成线路覆冰、设备故障等隐患;同时,低温雪天增加流浪乞讨人员、临时遇困人员的生存风险,对社会救助响应提出更高要求。
原因:本轮降雪影响面大、时段集中,且与冬季高频次寒潮过程叠加,导致道路积雪增长快、清除难度上升。
交通场景方面,城市快速路、桥梁匝道、山区路段等容易形成“黑冰”与积雪压实层,车辆制动距离显著拉长;运输场景方面,机场跑道和机坪需要持续清扫与除冰,铁路道岔、接触网等关键部位对积雪和覆冰敏感。
电力方面,冰区、舞动区等薄弱环节在降雪和大风条件下更易发生覆冰、舞动等现象,增加线路跳闸与供电波动的概率。
综合来看,气象因素与交通、电网等基础设施的冬季敏感性共同作用,使得保通、保供、保安全成为应对重点。
影响:若处置不及时,降雪可能引发道路长时间封闭、物流延误、旅客滞留等连锁反应,进而影响企业生产组织和群众日常生活。
对城市运行而言,干线道路受阻会降低应急救援效率;对民生保障而言,供电波动会影响取暖、供水及通信等关键服务;对公共安全而言,雪天事故风险上升,站场、机场等人员密集区域的滑倒摔伤隐患增加。
因此,本轮降雪应对不仅是交通层面的保畅行动,更是对城市韧性与应急体系的一次综合检验。
对策:辽宁各部门按照“早研判、早部署、强协同、重民生”的思路展开行动,形成多线并进的应对格局。
一是强化预警与路面管控,提升交通组织效率。
全省公安交管部门提前与气象、应急、交通运输及高速运营单位对接,启动省、市、县三级“雪情专报”机制,加强研判调度和指挥联动。
12月22日以来,公安交管累计出动警力1.1万人次、警车3700台次,围绕重点路段开展疏导管控;通过交管12123平台向全省1500万名驾驶人推送预警提示短信,并累计帮助群众4400人次,以信息前置降低出行风险、以现场组织提升通行秩序。
二是以机械为主、人机协同推进除雪铲冰,保障干线与高速双线畅通。
全省公路系统坚持科学研判、压实责任,组织干线公路除雪作业队伍144支、人员5096名,配备除雪铲冰装备1787台套,储备融雪材料2.9万吨、防滑材料8.3万立方米,实现物资“够用、能用、快用”。
高速方面,省交投集团高速运营公司组建156个专业化除雪作业组,配备2145台多功能除雪机械,组织4700余名作业人员,并建立动态监测与物资实时补供机制。
除雪过程中主动对接交警部门,依托省市两级保通保畅联动机制,围绕“晚封闭、早开通、少管制”原则会商研判,对具备条件路段探索“准全天候通行”;作业上采取“主线优先、匝道跟进”“人歇机不歇”的连续作业模式,尽可能把对交通的影响降到最低。
三是聚焦综合交通枢纽,确保旅客安全与运输平稳。
中国铁路沈阳局集团有限公司迅速启动应急响应,统筹客货运输、设备除冰除雪和旅客服务保障,工务、电务、供电、客运等系统明确分工,调配轨道除雪车、风力除雪机等专业设备及融雪剂、除冰铲等物资。
各车站针对易滑区域铺设防滑垫、增设安全提示并增派人员引导,同时通过增开人工窗口、延长服务时间,及时办理退票改签,减少旅客等待与聚集风险。
沈阳桃仙国际机场采取“不停航除雪”模式,对机坪、滑行道快速清扫,并根据航班计划持续实施航空器除冰作业,在多方协同下保障航班起降总体正常。
四是把救助关口前移,织密极端天气下的兜底保障网。
全省各级民政部门和救助管理机构启动应对极端天气救助机制,围绕繁华街区、桥梁涵洞、地下通道等易露宿区域加密巡查,同时借助公共场所视频图像资源拓展主动发现渠道,确保遇困人员及时得到救助与安置,体现“保安全”不仅是设施安全,也包括对重点人群的生命安全保障。
五是坚持电力保供底线思维,做实风险预控与应急力量前置。
国网辽宁电力加强与多部门联动,在气象预警中心安排专业人员24小时跟踪天气变化,利用精准气象信息指导各地开展重要设施特巡特护;对冰区、舞动区等薄弱环节提前研判风险、滚动完善预案、强化运行管控,并集结3683名抢修人员、组建215支应急队伍,配置946台抢修车辆、56辆发电车及电杆、绝缘子等物资,确保一旦出现故障能够快速抢修、尽快恢复供电。
前景:从本轮应对看,辽宁在预警联动、资源统筹与现场处置方面形成了较为完整的闭环:气象预警更前置、跨部门协同更紧密、保通策略更精细、民生兜底更主动。
随着冬季降雪可能仍将多次出现,下一步可继续推动重点路段“分级响应、分段管控”更精准,强化高速与城市道路的衔接调度,完善机场铁路与地面交通的接驳预案;同时进一步提升电网薄弱区段的抗冰抗舞能力和抢修效率。
通过持续复盘、优化流程,有望把一次次“雪考”转化为提升城市韧性的制度化能力。
从“被动应对”到“主动防御”,辽宁此次雪灾应对实践为北方地区极端天气治理提供了范本。
随着气候变化加剧,如何进一步优化应急预案、强化基层韧性,将成为未来公共安全体系建设的重要课题。
这场风雪中的“协同答卷”,既检验了现代化治理能力,也彰显了以人民为中心的发展理念。