问题——业态“上新”带来治理“增量”。黄河路作为知名美食街区，餐饮密度高、人流集中。随着“排骨年糕”等产品走红，不少原本以蒸煮、简餐为主的店铺短期内转做油炸食品，油烟排放随之增加。投诉量由零星反映迅速攀升至每月20多起，“商户经营需求—居民生活环境—监管服务能力”之间的矛盾集中显现。 原因——设施短板与管理缺位叠加，单一执法难以奏效。排查发现，部分商户存在未安装或安装不规范、净化设备长期未清洗维护、台账缺失等问题。一些老旧建筑受管线条件限制，排烟改造空间不足；物业管理边界不清、责任链条不完整，也深入增加了治理难度。更关键的是，油烟治理涉及生态环境、市场监管、城建、市政、物业等多个环节，仅靠末端处罚容易陷入“治了又犯、投诉反复”的循环。 影响——扰民投诉不仅影响民生，也影响街区营商环境与城市形象。油烟问题直接影响居民开窗通风、日常休息和公共卫生感受，若长期得不到缓解，容易放大商居矛盾，推高社会成本。同时，热门街区消费集聚效应越强，对治理精细度的要求越高；一旦形成负面口碑，既影响居民满意度，也会削弱餐饮经营的可持续性。 对策——以网格为载体做“诊断式治理”，推动城市管理从末端执法转向源头服务。南京东路街道将辖区划分为南步、原点、广场3个综合治理网格，由街道处级领导担任网格长兼网格临时党支部书记，统筹城运、城建、综合执法等入格力量，形成“小事即时处置、大事联动攻坚”的工作链条。针对黄河路油烟扰民问题，依托“原点网格”党建联席会议平台，由城管牵头会同生态环境、市场监管、物业等单位组建专项整治队伍，逐户研判、分类施策，推进“一户一策”整治：对设备缺失的，明确安装路径与标准；对清洗维护不到位的，督促建立周期和台账；对排放条件受限的，协调优化改造方案，尽量在不影响经营的前提下压降排放强度。 为破解商户“改造成本高、渠道不透明、服务不稳定”等现实难点，综合网格多方统筹资源，引入可靠第三方服务机构，以相对可承受的价格推进净化设备升级改造，并配套首年清洗费用减免等服务，降低合规门槛，提升整改意愿。实践显示，服务供给与规范管理结合后，区域油烟排放明显下降，投诉量快速回落并基本维持零投诉，实现“商户可持续经营、居民环境改善、治理成本降低”的多赢。 类似的协同治理也延伸到新昌路等区域。沿街餐饮污水集中排入临近小区导致管道堵塞，单靠某一部门难以根治。网格党支部牵头将涉及的职能部门、社区和物业纳入议事协商，推动将改造纳入民生项目并落实资金保障，从源头完善管网与排放路径，降低油污进入居民区管线的概率，缓解长期存在的商居矛盾。据统计，街道2025年上半年收到油烟扰民投诉63件，下半年下降约37%，治理成效逐步显现。 在小区物业治理上，街道城管中队选派队员担任社区治理专员，常态化驻点服务，强化问题发现与快速处置。同时建立“街道—城管—物业”线上沟通机制，物业及时报送管理问题，城管提供法规依据与协调支持；遇到跨部门的“疑难问题”，通过网格上报联动解决。例如，针对飞线充电顽疾，在需求量大而小区内缺乏建设条件的情况下，通过网格党建联席会议协调住建、公安、消防等部门，在就近区域统筹设置集中充电停放点，减少安全隐患，说明了以工程化、系统化手段替代单纯处罚的治理思路。 前景——从“个案清零”走向“机制长效”，关键在于标准、服务与共治的制度化。随着消费热点更迭和业态持续变化，类似“短期集中上新”带来的环境与安全压力仍可能反复出现。下一步，治理需要进一步前移：一是完善餐饮油烟排放的前置指导与备案机制，对新上油炸、烧烤等高油烟品类及时开展合规提醒和技术指导；二是建立设备维护与清洗的长效监督体系，推动台账标准化、抽查常态化；三是完善第三方服务的透明准入与质量评价，避免“低价低质”带来反弹；四是持续用好网格议事平台，让居民、商户、物业和职能部门在同一机制内形成稳定预期与清晰边界。通过制度化安排，把阶段性整治转化为可复制、可推广的治理能力。
南京东路街道的实践表明，基层城市管理的提升不只靠加大执法力度，更在于理念转变与机制完善。通过党建引领、综合网格和协同共治等做法，将城市管理从被动的“末端执法”转为前置的“源头服务”，既能更有效解决社区治理难题，也能兼顾各方诉求，形成相对稳定的共赢格局。该探索为其他地区推进基层治理提供了可参考的路径，也说明了以人民为中心理念在城市管理中的落地方式。