近年来，随着绿色低碳转型加快推进，生态旅游、康养度假、现代农业等产业对空间与资源的综合需求日益突出。
然而，传统自然资源资产供应以单一要素、单个权利为主，往往“各管一段、各出一块”，项目落地需要跨部门、多环节对接，审批链条长、交易成本高，资源之间难以形成协同，既影响市场主体预期，也制约生态资源价值的有效实现。
问题在于：一方面，自然资源权属类型多、管理条线多，长期形成“碎片化配置”的惯性，造成资源要素难以统筹组合；另一方面，部分生态资源具有公共属性或收益周期较长，单独进入市场时吸引力不足，难以与周边经营性资源联动增值；同时，地上与地下、陆域与海域、建设与经营等权能边界清晰但协同不足，容易出现“资源在场、项目缺位”的结构性矛盾。
此次广东出台试行通知，聚焦破解上述瓶颈，提出探索自然资源资产组合供应的新机制：在国土空间规划“一张图”基础上，推动土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源，按产业需求和生态约束进行组合配置，以“资产包”方式整体供应，更好匹配复合型项目“用地、用海、用林、用水”等多维需求。
通知鼓励各地在依法合规前提下创新组合模式，例如“土地资源+矿产资源”“地表空间+地下空间”“建设用地使用权+沙滩经营权”等，通过多权能整合提高优质经营性资源溢价空间，并带动公益性、生态性资源的保护修复与价值反哺，形成协同增值效应。
从地方探索看，广东一些地区此前已进行实践，为制度化安排提供了经验样本。
佛山市三水区以“水域+碧道+耕地”等要素打包，导入龙舟基地、河滩浴场、水上乐园、农耕研学等多元业态，提升配置效率并实现整体运营效益优化；汕头市南澳县围绕优质生态产品制定整岛资源配置方案，推动“土地+沙滩+海洋”等组合项目落地，把沙滩等资源转化为可运营资产，丰富旅游供给、延伸产业链条，促进农文旅融合发展。
广东有关部门表示，新政策意在将基层创新做法进行系统梳理与制度化提升，形成可复制、可推广的规范路径，推动更大范围、更深层次的组合供应。
从影响看，组合供应不仅是资源供给方式的调整，更是治理体系与市场机制的协同创新。
对市场主体而言，通过一次性获得项目所需的多类资源权利与使用条件，有望显著减少“多头跑、反复审”的制度性成本，提高交易确定性与投资可预期性。
对政府治理而言，通过统一配置方案、统一交易平台、统一合同管理与登记，能够提升资源配置效率，促进资源要素有序流动，避免低水平重复开发。
对生态保护而言，将生态底线嵌入供应前端，推动保护与利用一体谋划，有助于把“增值收益”部分用于生态修复与长效管护，形成“开发—保护—再投入”的闭环机制。
在对策机制上，通知强调规范、公开、透明，明确“六步走”程序：摸清底数、编制配置方案、形成供应方案、公开交易、签订合同并办理登记、加强服务监管。
特别是统一通过公共资源交易平台公开交易，体现了以市场化方式配置资源、以制度化方式防控风险的导向。
同时提出加强部门协同，破除信息壁垒，完善“多审合一、多证合一”联动审批机制，并与土地综合整治、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等改革协同发力，放大政策叠加效应。
监管层面强调“谁提出、谁监管”，在优化服务的同时守牢生态底线与合规底线，防止以组合供应之名突破保护红线、弱化用途管制。
面向未来，随着生态产品价值实现机制不断完善，自然资源资产组合供应有望成为推动高质量发展的重要抓手。
一方面，资源要素组合将更强调“产业导入与生态约束并重”，对项目的绿色准入、运营绩效与生态补偿提出更明确要求；另一方面，跨空间、跨权能的资产配置对数据治理、确权登记、价格形成与风险控制提出更高标准，需要在试行中不断完善规则边界与操作细则。
预计广东将在更多县域、海岛及山水林田湖草沙综合区域推进试点，探索形成可推广的标准化流程，带动生态旅游、康养度假、绿色农业等产业集群化发展，为区域协调和乡村振兴提供更坚实的要素支撑。
把自然资源从“单项供给”转向“整体配置”，关键不在于简单打包，而在于用制度把生态底线、市场规则与公共利益统筹起来。
广东此次试行探索，既回应了产业发展对综合要素配置的现实需求，也为生态价值显化提供了新的通道。
下一步，唯有在公开透明交易、严格用途管制和全过程监管的框架下不断校准政策边界、完善配套机制，才能真正实现资源高效利用与生态长效保护的统一，让绿水青山持续转化为高质量发展的内生动力。