问题——当前，一些地方在招商引资、产业扶持和公共资源交易中，仍不同程度存在补贴政策口径不一致、执行边界不清、采购招标设置隐性门槛等现象，容易诱导企业“拼补贴、拼价格、拼关系”，造成竞争扭曲，滋生“内卷式”无序竞争。这既影响要素自由流动和全国统一大市场建设，也可能带来财政资源错配、市场预期波动等风险。 原因——从制度层面看，央地财政关系中事权与支出责任的边界仍需继续厘清，部分领域存在“责任下沉、财力不足”与“激励冲动”并存的矛盾，容易催生以短期政绩为导向的竞争方式；从政策层面看，一些地区对税收优惠与财政补贴的使用偏“工具化”，规则不够统一，透明度有待提高；从执行层面看，政府采购是财政资金使用的重要环节，链条长、主体多，监管协同不足时，容易出现规避竞争、差别对待等问题。此外，新业态、新产业、新模式加速出现，也对税制适配和监管方式提出新的要求。 影响——其一，对公平竞争形成挤压。违规补贴和不当限制会变相抬高市场准入门槛，压缩中小企业和创新型企业的参与空间，降低资源配置效率。其二，对财政可持续性带来压力。以“撒胡椒面”式补贴换增长，可能累积隐性负担，挤占教育、医疗等基本公共服务的财政空间。其三，对外部规则衔接提出挑战。在更高水平对外开放背景下，补贴与采购政策若不够规范透明，可能增加外界疑虑，不利于稳定预期与深化合作。其四，不利于产业高质量发展。无序竞争容易促使企业在低水平重复扩张中消耗资源，抑制研发投入与技术升级，拖慢产业向中高端迈进。 对策——财政部在发布会上明确，围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，将从改革与治理两端同步推进。 一是深化财税体制改革，夯实制度基础。进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域的财政事权和支出责任，推动形成权责清晰、财力匹配、区域均衡的央地财政关系；深化税制改革，规范税收优惠政策，健全地方税体系，执行税收法定原则；同时针对新业态新模式带来的税收新情况开展研究，提高制度适配性和前瞻性。 二是规范财政补贴管理，加大纠治力度。财政部表示，中国加入世贸组织以来始终遵守涉及的规则并履行承诺，已按要求开展补贴政策通报。针对个别地方可能存在的违规补贴，将于2025年会同有关部门成立跨部门专班开展专项整治，完善工作机制，加强信息共享和监管协同，健全规范管理制度体系，持续推进清理规范；并压实属地责任，强化监督管理，做到发现一起、纠治一起，坚决治理“内卷式”无序竞争。 三是优化政府采购秩序，降低制度性交易成本。财政部将配合推进政府采购法修改，推动与招标投标法协调统一，对标国际高标准经贸规则，完善交易规则、强化政策功能；同时推进政府采购领域本国产品政策实施，该政策将自2026年1月1日起施行，明确本国产品标准及支持安排，并强调对各类经营主体一视同仁，禁止以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对供应商实行差别或歧视待遇；此外，针对妨碍统一大市场和公平竞争的突出问题，自2024年起已会同有关部门开展专项整治，抽查代理机构承办项目并曝光典型案例，以维护市场秩序，推动形成共建共治共享的治理格局。 前景——随着财税体制改革持续推进，补贴治理和采购整顿逐步形成常态化机制，地方竞争将更有规则边界，市场预期也有望更加稳定。可以预期，政策发力点将从“拼优惠、拼补贴”逐步转向“拼环境、拼服务、拼创新”，推动资金资源更多投向公共服务补短板、产业链关键环节攻关和科技创新能力提升。下一阶段，关键在于规则统一透明、监督穿透有效以及政策执行协同一致，通过制度供给与执法监管并重，推动全国统一大市场建设走深走实。
财政部的系列举措反映了中央推进全国统一大市场建设的明确导向。通过制度完善与严格监管同步推进，既有助于纠正市场扭曲，也将为各类市场主体营造更加公平的竞争环境。随着改革深化和政策落地，我国市场体系的活力与效率有望深入提升，为经济高质量发展提供更有力支撑。