问题——经费结构偏“单一”，财政压力突出。全国人大常委会预算工委等部门近日发布的《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》显示，2021—2024年，全国高等教育经费总投入中，财政性经费占比达61.2%；事业收入中学费占比21.7%，其他事业收入占比11.4%；捐赠收入仅占0.5%，民办学校举办者投入占比0.3%。报告指出，多元筹资机制不健全叠加财政投入压力较大，已成为高等教育面临的重要挑战。与此相呼应，国务院关于涉及的工作的报告也提到，全社会协同育人的经费投入机制仍需完善，“双一流”建设中社会力量撬动不足等问题仍然存。 原因——制度约束叠加市场机制不完善，地方高校更明显。一上，学费、住宿费等标准多年相对稳定，事业收入增长空间有限；高校经营性、投资性收入渠道又受管理边界、风险控制和专业能力限制，难以形成可持续的“第二增长曲线”。另一方面，社会捐赠文化培育、税收优惠落地、捐赠配比制度等激励机制仍待完善；校友基金、社会基金的参与度与高校治理透明度、项目可评估性密切相关，短期内难以快速放大。此外，地方财政收支平衡压力上升，地方公办高校对财政拨款的依赖更为突出。有研究以部分地方公办高校公开决算为样本，显示财政拨款与事业收入合计占比接近九成，其他收入占比较低，反映出自身造血能力不足、抗波动能力偏弱的现实。 影响——办学成本上行放大矛盾，经费结构分化加速。近年高校人才引进与薪酬保障、科研平台运行、实验材料与大型仪器维护、校园安全与后勤服务、数字化与网络安全等支出持续增长，叠加部分地区扩容建设和存量校舍更新改造需求，刚性成本上升使“财政主导”的投入模式承压更大。对地方高校而言，若资金来源长期单一，容易引发学科建设与设备更新滞后、科研项目配套不足、人才稳定性下降等连锁反应，进而影响区域创新体系和产业人才供给。与之相比，部分高水平大学通过科研经费、成果转化收益、捐赠与投资收益等实现多渠道支撑，财政拨款占比已降至相对较低水平，办学弹性更强。经费结构差异若持续扩大，可能继续拉大高校之间在科研组织能力、国际合作资源和高层次人才集聚上的差距。 对策——从“增量拓源”和“提质增效”两端发力，建立可持续投入机制。相关报告提出，下一步将巩固和完善高等教育资金多元投入格局，完善高校科技创新机制，加快提高成果转化效能，拓宽经费来源，并推动各地完善捐赠配比制度，引导民间力量支持高等教育发展。业内人士认为，推进多元投入需统筹三方面：一是提升财政资金使用效益，完善分类支持和绩效导向的分配机制，把有限资金更多投向基础学科、关键领域和薄弱环节，同时加强资金规范使用与风险防控。二是增强高校面向社会的资源组织能力，围绕国家战略与区域产业需求深化校地校企协同，规范发展继续教育、技术服务与成果转化，探索以高质量科研产出带动稳定的非财政性收入。三是夯实捐赠激励与信任机制，完善捐赠配比、税收优惠与信息公开，建立可评估、可追踪的项目库，鼓励校友会、基金会与社会资本以长期方式参与高等教育。 前景——多元投入将成为高校治理现代化的重要标尺。随着人口结构变化、高校内涵式发展要求提高以及创新驱动发展战略深化，高等教育正从“规模扩张”转向“质量跃升”，对资金结构的稳定性与灵活性提出更高要求。可以预见，未来一段时期，高校经费来源将从“以拨款为主”逐步转向“财政引导、社会协同、市场补充、绩效约束”的复合模式。能否在守住公益属性与风险底线的前提下，形成规范透明、长期可持续的筹资体系，将直接影响高校服务国家战略、支撑区域发展和参与国际竞争的能力。
经费结构的调整——表面是“钱从哪里来”——背后是高校治理体系与服务能力的再塑造；面对财政承压与办学成本上行，高校需要在坚守育人初心与公益定位的前提下，加快形成政府投入更精准、社会参与更顺畅、成果转化更高效的多元筹资格局，为高质量发展提供更可持续的支撑，并在服务国家战略与区域发展中拓展更大空间。