数字经济快速发展的背景下，杭州市新就业群体规模已突破86万人，占全市就业人口的12.3%。这些穿梭在城市各处的“摆渡人”，长期面临“进门难”“休息难”“维权难”等现实问题。余杭区外卖骑手韩朋的经历颇具代表性——过去每次进入封闭小区都要花约5分钟登记，日均重复20余次，配送效率受到明显影响。 针对此治理新课题，杭州市政府会同平台企业开展专项调研，发现矛盾主要集中在三上：传统管理方式与即时配送需求不适配，公共服务设施存结构性缺口，职业保障制度跟不上新业态发展。市人社局2024年数据显示，新就业群体日均工作时长超过10小时，但工伤保险参保率不足35%。 以问题为导向，杭州推出若干组合措施。在准入环节，研发的“小哥码”系统已覆盖全市93%的封闭社区，通过“一码通”实现身份核验、路径导航、行为追溯等功能。系统日均调用量突破50万次，为骑手平均节省30%配送时间。在生活保障上，布局的16个示范型“小哥驿站”形成“15分钟服务圈”，配备维修工具、充电桩等设施。钱塘区骑手王新忠表示：“现完成订单后能就近休整，工作效率提升明显。” 更深层次的制度创新也在同步推进。杭州市将11家平台企业纳入职业伤害保障试点，开发“杭帮新职通”维权平台，累计处理劳资纠纷247起。住房保障上，4.24万套蓝领公寓优先向新就业群体开放，租金低于市场价40%。有关举措推动该群体职业满意度提升至81.6%，较上年提高23个百分点。 值得关注的是，新就业群体正从服务对象逐步转变为治理力量。依托“江城哨兵”等70余支志愿队伍，2.7万人次参与社区巡查，2025年累计消除安全隐患3800余处。余杭区116名骑手递交入党申请书，探索“党建引领+职业发展”的新路径。市发改委负责人透露，下一步将推出“零工技能提升计划”，建设线上线下融合的终身学习体系。
新就业群体的出现是经济社会发展带来的新变化，他们工作与生活质量，直接影响城市的温度与活力。杭州的实践说明，把新就业群体视为城市运行的重要参与者，而不是边缘角色，才能更好释放其工作积极性与社会责任。从“进门难”到“通行畅”，从休息无着到保障逐步完善，从被动穿行到主动守护，这些变化体现的是城市治理理念的更新。当城市以更有针对性的政策和更便利的服务回应需求，这些“摆渡人”也将以更稳定的供给和更积极的参与回馈城市，共同推动城市运行更高效、更安全、更宜居。