问题： 江苏沿海海域面积广阔，岸线绵长，滩涂资源丰富，但入海河流密集，陆源污染输入链条长。加上航运、养殖、旅游等人类活动叠加影响，污染来源分散，量化核算难度大，治理容易陷入被动。如何将海域水质改善转化为可持续的治理动力，成为沿海生态治理的关键挑战。 原因： 治理成效的取得，得益于制度创新与系统治理的双重推动。一方面，江苏美丽海湾建设中强化顶层设计，以海湾为基本单元推行“一湾一策”，并在省级层面率先完善试点方案、配套管理办法和三年行动计划，形成覆盖建设、管理、评估的闭环体系。同时，通过省级示范项目奖励等政策工具，引导资金、技术和治理资源向一线倾斜。“十四五”期间，省级财政累计投入美丽海湾建设资金1.09亿元，为重点项目提供了有力保障。 另一上，针对近岸海域污染“难定量、难核算”的问题，江苏探索建立污染物削减核算体系，连续实施污染物削减和水质提升行动，推动治理从经验判断转向数据驱动。数据显示，“十四五”期间累计削减化学需氧量、总磷、总氮分别达4.18万吨、1475吨和1.13万吨，为水质改善奠定了基础。 影响： 生态补偿机制的引入，使海洋治理从“单向投入”转向“奖惩激励”。《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》将生态补偿范围从河湖扩展至海洋领域，对成效突出的地区给予财政奖励。“十四五”期间，南通、连云港、盐城三市因水质改善明显，获得省级财政补偿8560万元，说明了“以结果论激励”的导向。 监测数据表明，全省近岸海域水质优良率较“十三五”末提升37.8个百分点，国控入海河流断面水质优Ⅲ比例达93.9%。同时，沿海三市经济总量增长约33%，显示生态治理与经济发展可以相互促进。 对策： 江苏加快构建陆海统筹、河海联动的长效机制，重点聚焦“控源头、治入海、护岸滩、强管理”。一是以入海排污口排查整治为抓手，高标准推进溯源、分类、整治与监管；二是对入海河流实施“一河一策”总氮污染治理，沿海三市谋划实施500余个工程项目，累计投入超100亿元；三是将“亲海体验”作为治理成效的民生标尺，加强海水浴场水质监测与信息公开，2025年海水浴场优良水质率达96.2%；四是推进海洋垃圾常态化治理，通过巡查清理机制和公众参与提升共治合力。 前景： 下一步，江苏将以海湾为单元持续推进提质增效，推动美丽海湾建设全省覆盖，并对盐城全域美丽海湾建设给予重点支持。治理重点将从阶段性改善转向长效保持，强化陆海协同治理、海洋垃圾清理及产业融合发展。随着生态补偿制度完善、监管手段提升，海洋生态治理将更转化为高质量发展的优势，为打造人与自然和谐共生的现代化海洋样板提供支撑。
从“治海”到“美海”，江苏的实践为沿海生态治理提供了重要参考。未来，通过陆海统筹、制度创新与公众参与的持续推进，这片蓝色国土将释放更可持续的生态红利。