北京市政协十四届四次会议上，北京市政协委员、北京新能源汽车股份有限公司工程研究院副院长曹琛提出，北京市应加快推进高级别自动驾驶技术的规模化商业应用，助力“双智”城市建设。该建议引发广泛关注，被视为推动自动驾驶产业从试验示范向市场化运营转型的关键举措。 问题：示范向商用的转型瓶颈 作为全球首个高级别自动驾驶示范区的建设者，北京市在政策法规、技术生态和产业协同上已成效明显。然而，曹琛指出，当前示范区运营规模有限，覆盖区域仅集中部分重点地段，难以满足跨区通勤、机场接驳等实际需求。此外，面向规模化运营的管理体系尚未完全建立，数据监管和基础设施支撑能力也面临压力。 原因：政策与协同的双重制约 分析显示，制约因素主要来自两上：一是现行政策仍以试验为导向，对个人消费市场（L3级）和全无人运营（L4级）的准入细则尚未明确；二是产业链协同深度不足，车企与科技公司的合作虽已启动，但商业化驱动力仍需强化。例如，《北京市自动驾驶汽车条例》虽允许自动驾驶汽车用于个人出行，但具体操作细则的缺失导致市场激活缓慢。 影响：产业升级与城市竞争力 若无法突破规模化商用瓶颈，北京市自动驾驶领域的先发优势可能被削弱。目前，上海、深圳等地已加速布局全无人商业化试点，国际竞争亦日趋激烈。同时，自动驾驶的规模化应用是“双智”城市（智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展）的核心支撑，滞后可能影响首都科技创新形象的树立。 对策：三管齐下破局 针对上述问题，曹琛提出三项建议： 1. 扩区运营：推动示范区3.0阶段建设，覆盖大兴亦庄、通州、顺义及“五站两场”交通枢纽，开展全无人商业化运营试点； 2. 政策优化：加快出台L3级车辆个人使用细则，建立L4级全无人运营的动态授权机制； 3. 数据与基建协同：统一智能网联汽车数据管理平台标准，推进基础设施同步覆盖，降低企业运营成本。 前瞻：打造“北京经验” 若建议落地，北京市有望形成可复制的自动驾驶商用模式。一上，扩区运营将验证跨场景服务能力；另一方面，政策与数据管理的标准化或为全国提供范本。业内专家认为，此举不仅能提升市民出行效率，还将吸引更多产业链企业集聚，巩固北京在全球自动驾驶领域的话语权。
自动驾驶从示范走向规模化，考验的不仅是技术能力，更是城市治理能力与制度供给水平；把安全作为底线，把规则作为轨道，把数据与基础设施作为支撑，在真实场景中健全商业模式与监管体系，才能让创新稳定转化为公共服务与产业竞争力。北京若能在关键环节形成可推广的制度与实践样本，将为我国智能网联汽车产业发展与智慧城市建设提供有价值的参考。