问题——涉企检查“多、散、频”，企业迎检成本偏高。 部分领域，企业长期面临多部门分别上门、同类事项重复查、检查时段不匹配生产节奏等现象，既增加了人力物力消耗，也容易造成“为检查而检查”的误解。随着经济转型升级和市场主体活力释放，如何在守住安全底线、生态红线的前提下，深入规范涉企执法、稳定企业预期，成为优化营商环境的现实课题。 原因——治理链条不够协同，传统执法方式难适应新需求。 一上，监管事项多、条线分割明显，信息共享不足，导致检查任务统筹难、重复检查难以从制度上避免；另一方面，一些领域仍以现场检查为主，线索来源与风险识别偏单一，靶向性不足。同时，部分企业环保、安全管理基础薄弱，对法规理解不够深入，执法与服务之间缺少有效衔接，容易形成“查—改—再查”的循环。 影响——从“纠错式监管”转向“预防式治理”，营商环境与治理效能同步提升。 自贡在专项行动中强调执法为民、服务发展，突出源头治理和系统施策。以生态环境领域为例，自贡市生态环境局对标《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）要求，围绕“检查频次高、靶向性弱、线索来源单一”等痛点，推动服务型执法改革： 一是推行“正面清单”，突出“无事不扰”。将治污水平高、环境信用优的企业纳入动态管理清单，并与环评、排污许可、执法监测等环节衔接。自2021年起探索“非现场监管”，依托智慧执法平台开展自动预警、提示推送和远程指导，推动企业自查自纠。目前全市60家企业纳入正面清单，累计帮助812家企业解决环境问题1800余个，形成“减少干扰、提升能力、降低风险”的良性互动。 二是以数字化手段破解“多头执法、重复检查”。创新搭建“综合查一次”数字平台，形成检查任务线上发起、智能统筹、短信提醒、结果共享、超频预警的闭环管理。平台运行以来累计派发检查任务68个、闭环管理问题91个，全市生态环境涉企检查频次同比下降71.2%，实现“减频增效、精准执法”。有关做法被纳入部级规范涉企课程案例并在省内推广。 三是探索“政企结对”，把问题解决在前端。以党建引领搭建常态沟通平台，推行“进一次门、办多件事”的集成服务，通过“一对一”帮扶、上门“会诊”等方式，累计协调解决环保技术与管理难题20余个，助力创成环保绩效先进企业36家，推动企业绿色治理从“被动整改”转向“主动提升”。 四是实施“柔性执法”，在守底线中体现温度。严格执行行政处罚裁量基准，探索“首违不罚”“公益减罚”等措施，在全省率先出台首次轻微违法告知承诺不罚试行办法。2021年以来对77起案件免予或不予处罚，免罚金额2727.434万元，既强化规则意识，也为企业留足整改空间。 在安全生产领域，自贡市应急管理局针对中小生产企业反映的迎检频繁、时段分散、影响生产等问题，探索建立“企业宁静日”机制，并严格执行入企扫码管理，强调检查计划可预期、执法过程可追溯、检查事项可统筹，推动将更多精力用于隐患治理与主体责任落实，缓解“迎检负担”与“安全压力”之间的矛盾。 对策——以制度化、数字化、协同化推动执法转型。 从首批案例可以看出，自贡的着力点在于：以清单管理明确“该查什么、何时查、怎么查”，以平台统筹解决“谁来查、查几次”的协同问题，以结对帮扶补齐企业能力短板，以包容审慎监管提升企业守法意愿。更重要的是，把“事后纠偏”前移为“事前预防”，让监管更聚焦风险、服务更贴近需求。 前景——专项行动将带动形成可复制的治理范式。 按照安排，市司法局将分期发布生态环境、应急管理、市场监管、消防救援等领域典型案例，推动各执法部门以问题导向和需求牵引为抓手，持续完善执法标准、优化检查方式、健全跨部门协作机制。随着“综合查一次”、非现场监管等工具进一步推广，预计涉企检查的重复率将持续下降，企业合规成本有望进一步降低，营商环境的稳定性与可预期性将同步增强。
行政执法的价值，不只在于纠正违规、维护秩序，更在于通过规范有序的监管为市场主体创造稳定、可预期的发展空间；自贡的探索说明，执法改革并非在"宽"与"严"之间做简单取舍，而是在坚守法律底线的前提下，以更精准的方式、更务实的姿态服务经济社会发展。这种从"管控思维"向"服务思维"的转变，或许正是新时代行政执法改革最值得深思的方向。