在这一年，海南首先把“旅游局”变成了“旅游发展委员会”，正式拉开了这场大改革的序幕。从这个时间点起，“九龙治水”的旧格局就开始被打破，“1+3+N”的机制逐渐形成。到了2017年，已经有13个省份成立了旅游警察，同时21个省级单位设立了旅发委。为了支持澳门跟上步伐，他们也在同步进行这些工作。在这场理念革命里，国家战略要求把旅游从单纯的看山看水，升级成吃住行游购娱的全链条体验。在这个过程中，“多规合一”的理念被写进了不少省级政府的报告里。 杭州模式提供了一个很好的范例，他们在原有的旅游局基础上组建了半实质性的旅委会，赋予了三大权限。而云南模式则是事权财权同步下放，省级旅发委直接掌握专项资金审批权，各州州市的规划和经费都需要通过省级核查。当改革真正深入到基层时，审批变得更简单了，执法也更加专业了。各地都拿出了真金白银来支持改革，比如对率先成立旅发委的省份给予一次性奖励。 要让机制真正落地生根，就必须打破行政藩篱。通过一张蓝图把国土、环保等专项规划合到一起。跨部门联席会议制度的建立让审批环节得到了简化。通过推广“1+3”综合执法经验，形成了“步行15分钟执法圈”。为了让参与方都能获益，公私合营项目的税收按比例分成。社区也能以土地入股分享收益。 数字技术在这场变革中起到了关键作用。大数据平台实时发布车位、客房等微度假信息。针对电商平台出台质量担保细则和在线纠纷调解中心。区块链技术被引入诚信档案中实现一码查询。通过把PPP引入进来完善激励考核机制让每一方都能共赢。 当“多规合一”的系统集成完成后，“游客体验”就会被写进每一道工序和每一次服务里。全域旅游不再是孤立的景点而是与农业、工业、文化深度融合的幸福产业。只要持续推动体制机制创新就能让每一次出发都成为更新鲜的开始。 在中国的全域旅游发展道路上，九龙治水的局面已被打破。从2009年开始这个进程就从未停止过。无论是在杭州还是云南都能看到因地制宜的具体措施在实施。通过政府主导、部门联动和全民参与形成了一条全新的路径。 截至2017年的数据显示海南已经率先完成了机构改革。为了实现全域旅游这个目标“行住吃游购娱”的全链条体验已经成为现实。“一个盘子算总账、一支队伍管执法”的目标正在逐步实现中。 为了让资金跟着项目走需要建立跨区域利益分享机制让各方都能获益。在激励考核方面也要挂钩干部任免和资金奖惩来调动基层的积极性。 全域旅游不是终点而是一场接力赛。只要持续推动体制机制创新就能把旅游经济变成促进转型和乡村振兴的强大动力源。 让我们记住这个关键的年份：2017年！这是全域旅游发展历史上具有里程碑意义的一年！ 海南作为先锋带领全国走向了这条发展之路！ 2009年是一个重要的起点！ 21个省级行政单位跟进设立旅发委！ 13个省份成立旅游警察！ 澳门也在同步跟进！ 杭州模式提供了半实质性的旅委会经验！ 云南模式实现了事权财权同步下放！ 中国的全域旅游正在经历一场治理体系的重大转变！ 当这个理念深入人心时“看山看水看遗址”的旧观念就被彻底颠覆了！ 人们期待着更加美好的生活！ 这样的日子已经不远了！