【问题】 上海古镇保护正面临多重挑战。上海市住建委调查显示，除朱家角、新场等少数古镇外，多数古镇普遍存环境风貌退化、业态同质化、运营动力不足三大困境。一些古镇的历史肌理被破坏，河湖水系、古桥等历史环境要素保护不到位；商业开发停留在表层，纪念品与经营业态高度雷同；基础设施相对滞后，难以形成稳定的自我更新和持续运营能力。 【原因】 专家认为，根本问题在于保护机制不够健全。此前缺少专项法规支撑，保护工作多聚焦单体建筑，缺乏整体性、系统性规划。管理体制上仍存在条块分割，镇街层面的统筹协调与资源调配能力有限。业态开发也普遍偏重短期回报，对文化内涵的梳理和转化不足。 【影响】 上述问题已对古镇发展形成明显制约。统计显示，同质化较重的古镇游客复游率不足30%，显著低于特色鲜明的古镇。更需关注的是，部分古镇的文化辨识度正在下降，江南文化、海派文化等涉及的遗产的传承面临压力。 【对策】 新出台的《条例》构建了三级政府责任链条，明确“市级统筹、区级主责、镇街落实”的管理机制。在保护方式上继续拓展，将保护对象从传统的点状文物延伸至全域历史环境要素，并实行分级管控。同时强调差异化发展，鼓励各古镇结合非遗资源培育特色业态，探索“文化+产业”融合路径。 【前景】 业内人士认为，条例实施有望带来三上变化：从零散式保护转向系统性保育，从单一旅游开发转向多元价值挖掘，从政府主导转向社会共治。青浦区已先行试点，将朱家角古镇发展与周边科创产业联动规划；浦东新区则在新场古镇探索“非遗工坊+创客空间”等新模式。
古镇包含着城市记忆，也是区域发展的重要资源。《上海市历史文化名镇保护条例》的出台，为在保护与发展之间建立更清晰的规则和路径提供了制度支撑。通过法治保障、系统治理与模式创新，上海正探索一条既守住历史文化底色、又增强古镇内生动力的发展方式。此实践不仅有助于提升上海古镇保护成效，也可为其他历史文化名镇的保护与利用提供参考。