创业难哪里？项目选择缺乏依据、经营能力不足、资金缺口难补、手续办理陌生、开业后缺乏指导——这些是初创者从"想创业"到"能创业""稳创业"的主要障碍。特别是高校毕业生、返乡人员等群体——轻资产起步、抗风险能力弱——前期走弯路成本高、周期长，容易错失市场机遇。 岳阳的做法是把分散的政策、服务与资源整合起来，让创业者少跑腿、少试错。以岳阳楼区八字门社区的当归蛋铺为例，店主是一名即将毕业的大学生，从项目确定到开业，创业服务机构全程跟进，提供项目参考、培训、导师指导和融资协助，帮助其快速完成从计划到落地。这种陪伴式服务降低了信息不对称的决策风险，也提升了创业早期的规范化水平。 创业促进就业已进入"拼体系、拼效率、拼服务质量"的阶段。当前创业主体更加多元，轻餐饮、社区零售、生活服务、文化创意等领域活跃，但这些行业普遍"小而散、更新快、竞争同质化"，单靠一次性补贴或零散培训难以支撑长期经营。融资仍是瓶颈：没有抵押、缺少信用记录、不了解金融产品，都会影响创业启动。岳阳通过制度化供给，形成可持续、可复制的服务链条，把"政策红利"转化为"发展动力"。 从效果看，"全程陪跑"不仅增加了创业数量，更重要的是提升了质量和就业容量。岳阳已建成16家创业就业赋能中心，形成全市服务网络，以小龙城赋能总部为综合枢纽，集成帮办服务、孵化培育、成果展卖、活动赋能等功能，推动多部门政策资源在同一空间汇聚。围绕创业者需求，该市推出"创业七找"服务，涵盖找政策、找资金、找项目、找培训、找场地等事项，推动注册、贷款等高频事务在同一体系内高效办理。目前全市赋能中心协同孵化基地提供创业工位8123个，入驻项目1735个，服务创业人员超8000人次。 融资上，岳阳建立了贷款7日高效办结机制，推行20万元以内个人创业担保贷款免除反担保，缓解初创者"缺担保、融资难"的困境。2025年新增发放创业担保贷款8.53亿元，扶持创业主体1373家，带动就业1.5万余人。资金支持不是简单"输血"，而是培训、指导、孵化等配套服务协同下，形成从"能贷到"到"贷得稳、用得好"的闭环。 能力建设是重点。岳阳开设SIYB等创业培训课程，提供系统学习渠道，依托创业导师团、创业者联合会等力量，强化实操辅导与经验传递。2025年以来已开展创业培训1.3万余人次，创业培训人数与成功率两项指标均位居全省前列。服务机制强调"前端筛选+中端陪跑+后端跟踪"，不仅解决"会不会开店"，还关注"能不能持续经营"，从而提升创业存活率。 展望未来，岳阳的"平台+资金+政策"生态需在精细化与数字化上继续突破。一上要完善项目库与市场信息的动态更新机制，引导创业者避开同质化赛道，鼓励差异化经营；另一方面要加强创业后期的经营诊断、风险预警和法务财税等专业服务，帮助小微主体做大做强。同时围绕返乡创业与高校毕业生就业等重点群体，推动公共服务与产业布局更紧密衔接，把创业服务嵌入县域经济、社区经济与文旅消费等场景。
岳阳的实践表明，当行政资源从被动审批转向主动赋能时，不仅能有效降低制度性交易成本，更能培育出具有韧性的区域经济微循环。此案例对如何通过治理能力现代化促进高质量发展提供了有益启示。