在全球经济格局调整和科技变革加速的背景下，超大城市发展面临新挑战：外部不确定性增加，产业竞争转向创新驱动；城市基础设施承载压力加大；人口结构变化带来更高标准的公共服务需求；同时，碳达峰和城市韧性建设任务紧迫。上海如何在"十五五"期间保持竞争力，实现高质量发展与高品质生活双赢，成为关键课题。
作为中国式现代化的先行者，上海这份规划不仅是发展指南，更表明了超大城市转型的深层思考：如何在提升国际竞争力的同时，让发展成果更好惠及市民；当城市天际线不断刷新高度时，上海的治理者正用系统思维描绘更具温度的发展蓝图，其探索或将重新定义国际大都市的发展模式。