当前，全球经济复苏分化、国内转型升级任务叠加，国有企业既承担稳增长、保民生的重要责任，也面临效率效益、创新能力、产业结构和治理机制等的现实考验。如何复杂环境中实现更高质量、更可持续的发展，成为国资国企工作的关键命题。 问题：一上，部分企业仍存“大而不强”“重规模轻效益”的惯性，资产体量扩大与回报能力提升不同步的压力客观存在；另一上，关键核心技术受制于人的风险仍需持续化解，新旧动能转换进入深水区，传统产业改造升级与新兴产业规模化培育需要更强的资本配置和组织能力。同时，体制机制障碍尚未完全破除，市场化经营机制一些企业层级仍需深入压实，国资监管数字化、穿透式、协同化水平也有待提升。 原因：从外部看，国际产业链供应链调整、科技竞争加剧，要求企业在研发投入、人才组织、成果转化和产业协同上形成系统能力；从内部看，部分企业经营管理仍偏重短期目标，价值创造导向不够鲜明；在产业层面，传统行业面临绿色低碳与智能化改造双重约束，新赛道培育特点是投入大、周期长、不确定性强；在治理层面，激励约束机制不够硬、用人机制不够活、风险管控链条不够长等问题，影响了资源配置效率和创新效率。 影响：会议披露的涉及的数据表明，“十四五”期间国资系统监管企业资产总额由235万亿元增至387万亿元，年均增长10.5%，为经济社会持续健康发展提供了重要支撑。2025年前11个月，地方监管企业实现增加值6.9万亿元、完成固定资产投资5.3万亿元，在稳增长、扩投资、保民生等上发挥了“压舱石”作用。更值得关注的是，国资国企科技创新与产业创新上的牵引力正在增强：多地建立研发投入产出评价制度，关键核心技术攻关取得进展；传统产业提质升级、新兴产业加快壮大、未来产业提前布局，推动新质生产力加速积累。另外，改革深化提升行动带动治理结构与经营机制优化，管理人员末等调整和不胜任退出制度在地方国企集团及二三级企业基本实现全覆盖，释放了“能上能下、能进能出”的制度效应；全国国资系统产权信息库建成并实现地市级产权登记系统对接全覆盖，也为提升监管效能提供了数据底座。 对策：面向“十五五”，会议强调以价值创造为鲜明导向，抓住关键、纲举目张，加快提升国有企业“五个能力”，以问题导向打开高质量发展新局面。 一是提升价值创造能力。更加强调内在价值与长期价值，推动发展方式转变，提升劳动生产率、资产周转效率和资本回报水平，并在统筹发展和安全中加强重点领域风险防控，守住不发生系统性风险底线。 二是提升科技创新能力。进一步强化企业创新主体地位，通过考核引导与政策支持提高基础研究投入占比，完善人才培养引进使用机制，聚焦战略性、全局性技术加大攻关力度，增强国家创新体系整体效能。湖南在关键核心技术攻关中形成一批标志性成果，反映了“以任务牵引、以工程组织、以场景验证”的路径价值。 三是提升产业升级能力。围绕开辟增长“第二曲线”，引导企业坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统优势产业巩固全球竞争力，同时打造一批新兴支柱产业、前瞻布局未来产业。河南推动煤炭、钢铁、煤化工等重点行业转型升级，山东实施战略性新兴产业培育行动并遴选项目分级赋能，北京布局脑机接口、具身智能等前沿方向，均反映出“因地制宜发展新质生产力”的实践取向。 四是提升改革突破能力。以构建更高水平的市场化经营机制为抓手，持续破除深层次体制机制障碍，推动治理结构更完善、激励约束更精准、资源配置更高效，形成与现代企业制度相匹配的内生动力。 五是提升监管与治理协同能力。以数字化平台和产权信息库为基础，推动监管制度体系更加健全、监管方式更加精准，强化穿透式监管与风险预警，促进国资布局优化和国有资本保值增值。 前景：从趋势看，国资国企将继续在重大科技攻关、基础设施建设运营、产业链供应链安全、公共服务保障等领域承担重要功能，同时更加突出“以效益论英雄、以创新定成败”的发展逻辑。随着研发评价、项目遴选、分级赋能、退出机制等制度工具持续完善，国有资本有望进一步向关系国家安全、国计民生和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前沿技术与战略性新兴产业加速集聚。可以预期，“十五五”时期国资国企高质量发展将更强调质效领先、结构优化与带动作用，通过提升“五个能力”把稳增长的确定性、转型升级的主动性和风险防控的韧性更好统一起来。
作为中国式现代化建设的重要力量，国有企业过去五年取得了显著成就。展望未来，国有企业需要在价值创造、科技创新、产业升级诸上实现新突破，为经济社会发展作出更大贡献，展现新时代的担当作为。