在全面推进乡村振兴战略背景下，如何破解季节性流动人口治理难题，成为考验基层治理能力的重要课题。
青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县宗加镇交出了一份创新答卷——其“优化‘候鸟式’流动人口管理”项目近日被中央社会工作部、农业农村部联合认定为2025年度全国典型案例，标志着青藏高原地区基层治理探索取得突破性进展。
问题：产业集聚催生治理新挑战 作为青海省最大的有机枸杞连片种植区，宗加镇每年6至9月吸引近3万名外来务工人员集中涌入，形成“务工潮来、农闲潮退”的典型“候鸟式”流动现象。
人口短期激增带来治安管理难、劳资纠纷多、公共服务压力大等系列问题，传统突击式管理难以应对。
对策：党建引领构建长效机制 当地党委以组织建设为抓手，首创“四个六”工作法：即六方联动责任体系、六项精准服务清单、六类风险防控机制、六维效能评估标准。
通过设立全州首个流动人口服务大厅，打造“1+4+N”模式（1个指挥中心、4类职能模块、N个网格单元），实现务工登记、法律援助、技能培训等12项服务“一窗通办”。
成效：双轨机制激活治理效能 创新推出的“大厅值守+下沉服务”双轨制成效显著。
2024年采摘季数据显示，劳务纠纷调解成功率同比提升42%，流动人口犯罪率下降67%。
同步建成的“一站式”矛盾调处中心，整合市监、司法等8个部门职能，推动枸杞质量检测效率提高35%，形成产业发展与治理提升的良性循环。
前瞻：经验复制需因地制宜 专家指出，该案例为西部资源型地区治理提供三重启示：一是党组织需成为资源调配核心，二是服务前置能有效降低治理成本，三是产业特性决定治理模式创新方向。
随着乡村振兴战略深入实施，此类聚焦特定人群、特定产业的精细化治理方案，或将成为破解城乡二元结构的新突破口。
基层治理是国家治理的基石，流动人口管理则是基层治理的重要组成部分。
都兰县宗加镇的成功实践表明，只有坚持党建引领，因地制宜创新治理模式，才能有效破解基层治理难题。
随着我国城乡一体化进程不断加快，类似的治理创新将为构建共建共治共享的社会治理格局提供更多智慧和方案。