问题——资源富集与民生困顿并存 赞比亚铜带省，一边是矿山昼夜运转、爆破声不时传来，选矿设施灯火通明；另一边，不少矿区周边社区就业机会有限、收入水平偏低。走访中，多名矿业一线劳动者反映，辛苦劳作换来的报酬仅能覆盖最基本生活开支，家庭消费高度依赖食品等刚性支出，抗风险能力弱。同时，在首都卢萨卡，宽阔主干道两侧分布着银行、酒店和购物中心，部分国际品牌广告随处可见；而拐入支路，土路、简易棚屋、供电不稳和环境卫生等问题又构成另一幅现实图景。强烈反差凸显资源型经济体在发展成果共享上的结构性矛盾。 原因——“挖资源”不等于“得发展” 一是产业链条偏短、附加值不足。赞比亚以铜等矿产品出口为经济支柱，但更多停留矿石、粗加工产品外销阶段，深加工能力不足，难以在冶炼、材料、制造等环节获取更高收益。国际大宗商品价格波动也容易直接传导至财政收入与就业市场，放大周期性风险。 二是外资主导与议价能力相对不足。铜带省不少矿山由跨国企业投资运营，带来资金和技术，也形成以外部市场为导向的生产与利润分配格局。部分本地人士反映，在同一岗位上，本地员工与外派员工的薪酬待遇存在明显差距，高端管理与关键技术岗位本地化水平有待提升。资源开发的“看得见的繁荣”与“带不走的能力”之间仍需更好衔接。 三是财政与分配机制效能有待增强。资源收入能否转化为公共服务投入，考验税收征管、财政纪律与支出效率。若税基有限、征管薄弱或存在“优惠—流失”现象，资源红利就难以有效沉淀为教育、医疗、供水供电、住房等民生改善成果，深入加剧社会分层。 四是基础设施与公共服务短板制约发展外溢效应。赞比亚拥有较丰富水资源与农业潜力，但交通、能源、仓储、灌溉等配套不完善，导致农业、加工制造等吸纳就业能力较强的产业难以形成规模。城市内部公共设施不均衡也使现代化成果更多集中于少数区域和群体。 影响——贫困、分化与转型压力叠加 上述结构性问题使资源型增长难以充分带动就业与收入普遍提升。一上，民众对价格上涨、就业不稳较为敏感，家庭消费与教育投入空间受限，代际流动渠道变窄；另一方面，城市空间的“繁华与贫困并置”容易加深社会心理落差，影响社会凝聚力与治理成本。对国家层面而言，过度依赖矿业出口使经济韧性不足，外部冲击下宏观稳定承压，转型升级的紧迫性不断上升。 对策——把资源优势转化为发展能力 推进产业链延伸。围绕铜、钴等资源发展冶炼精深加工、材料制造、装备维修与配套服务，提升本地附加值与税基，同时培育中小企业参与供应链，形成更强的就业吸纳能力。 完善资源治理与分配机制。提升税收征管能力，优化矿业特许权与收益分配安排，增强透明度与可预期性，推动资源收益更多投向教育、医疗、职业培训、城市基础设施等公共领域，以“看得见的改善”增强社会获得感。 强化人力资本与本地化。通过校企合作、职业教育与技能认证体系建设，提高本地员工在技术、管理岗位的占比，逐步缩小岗位待遇差距，让资源开发在本地沉淀更多技术与管理能力。 推进经济多元化。依托水资源与可耕地潜力发展现代农业与农产品加工，完善电力、交通、物流等基础条件，降低企业成本，增强非矿产业竞争力，以多支柱结构对冲大宗商品周期。 前景——在合作与改革中寻找“第二增长曲线” 从资源禀赋看，赞比亚具备实现跨越式发展基础条件。当前全球能源转型与电气化进程推升铜等关键矿产需求，为其拓展产业链提供窗口期。能否抓住机遇，关键在于通过制度建设提升治理效能，通过产业政策与营商环境优化吸引长期投资，并在国际合作中实现互利共赢、提升本地发展能力。若资源开发与民生改善能够形成良性循环，赞比亚有望逐步走出“富资源、弱发展”的困局。
当钴矿制成的手机无法照亮矿工的家，当铜电缆输送的光明未能惠及底层民众，赞比亚的困境提醒我们：自然资源并非发展的万能钥匙。唯有将地下财富转化为人力资本和制度创新，才能真正摆脱“富饶的贫困”。在全球产业链重构的今天，如何实现资源主权与发展共享，是发展中国家面临的重大课题。