在数字经济蓬勃发展的时代背景下，数据已成为与土地、劳动力并列的关键生产要素。然而，如何在释放数据价值的同时确保安全合规，成为各地数字化转型的共同课题。扬州市在该问题上进行了系统性探索，通过政策创新与法治建设的有机结合，为数据要素的流通使用构筑起坚实的制度基础。 从政策层面看，扬州市摒弃了"单点突破"的思路，而是精心设计了覆盖成本降低、产业赋能、环境优化的政策体系。针对企业数字化转型的初期投入压力，该市创新推出"数据券"，与既有的"算力券""AI人才十条"等政策形成协同效应，直接解决企业的实际困难。更具战略眼光的是，政策同时面向未来产业与新兴人才群体。《扬州市支持人工智能赋能毛绒玩具产业创新发展的若干举措》推动人工智能与传统特色产业的深度融合，而《"数字游民下扬州"建设行动计划》则致力于吸引全球数字化人才，为城市发展注入新的活力。这些政策的组合运用，形成了激活产业转型升级的"组合拳"。 法治建设是数据要素安全流通的根本保障。扬州市将法治理念贯穿数据工作全过程，通过多维度举措提升全社会的数据法治素养。该市组织政府常务会专题学法，举办覆盖市县两级的数据法律法规知识竞赛，开展数据法治直播等活动，使法治意识深入公职人员和社会公众的思想认识。同时，扬州市着力搭建实用的法治工具。上线的"数据简明知识读本"小程序集成了近600份法律法规政策文件，为企业和个人提供了触手可及的"数字法治百科"。 在机制创新上，扬州市勇于先行先试。去年6月，该市在全省率先成立"数据仲裁中心"，为数据纠纷提供了高效、专业的解决路径，填补了数据领域纠纷处理的空白。此外，扬州市联合生态环境部门打造的"生态环境马上办"平台，实现了群众诉求"接诉即办"，被列入法治为民办实事项目。这些由法治引领创新实践，正在转化为实实在在的治理效能。 在制度与法治的支撑下，扬州市构建了一个生机勃勃的数据服务生态。2025年12月，全省首个"数据要素与数字经济领域法律专业委员会"在扬州成立，标志着专业法律服务深度融入数字经济发展的全过程。基于这一平台，扬州市联动律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等专业机构，打造了"数据合规—资产确认—价值评估—交易流通"的一站式服务链路，形成了完整的产业生态闭环。 这一生态建设取得了显著成果。扬州市培育了5家核心律所及一批复合型律师人才；打造了"数扬扬""数交易"等5项荣获省级奖项的标杆法律服务产品；编制了《数据争议仲裁指南》等2份行业指引文件；完成了《数据仲裁研究》等2项前瞻性课题。这些成果不仅解决了本地企业的现实需求，也为全省乃至全国提供了可借鉴的"扬州样本"。 在标准制定领域，扬州市同样发挥了重要作用。该市成功协助完成江苏省数据标准化技术委员会的筹建，并深度参与其中6个关键标准工作组的工作。在地方标准创制上，扬州报送的《政务服务事项"免证办"》等标准获得省级立项，《数字政府项目验收指南》等2项标准获评省级优秀。截至目前，扬州已参与近30项省市级标准编制，其中16项已成功发布，同时参与了多部行业专著的编写，在数据资产化、标准化领域发出了强有力的"扬州声音"，争夺了行业发展的话语权。
扬州实践表明，数字经济高质量发展需要制度创新与法治建设双轮驱动。该市探索的数据治理模式不仅破解了要素市场化配置难题，更构建起可持续发展的数字生态，为其他城市推进数字化转型提供了有益借鉴。在加快建设数字中国的背景下，这种系统化、规范化的治理经验值得深入总结和推广。