3月9日,全国两会会场内,一份关于加强台球厅监管、保护未成年人权益的建议引发关注；全国人大代表、河南代表团成员张全收充分调研基础上,针对当前台球经营场所存在的监管漏洞提出系统性治理方案。 这个建议源于张全收过去一年的深入走访。在基层调研过程中,不少家长和村民向他反映,孩子经常出入台球厅,有的甚至玩到凌晨一点才回家。张全收发现,随着网吧、游戏厅等场所监管日趋严格,部分地区的台球厅却成为监管薄弱环节,24小时营业、无需身份核验的现象较为普遍,甚至出现容留未成年人吸烟、饮酒、夜不归宿等情况。 监管困境的根源在于法律定位模糊。按照现行娱乐场所管理条例及涉及政策解释,台球厅因具有运动属性,通常被归类为体育经营场所或体育健身场所,不受未成年人禁入规定约束。这一分类导致文化体育、市场监管、公安等部门在执法时缺乏明确依据,职责边界不清,客观上形成了低监督密度与高风险隐患并存的局面,为违法违规行为提供了可乘之机。 针对这一问题,张全收提出建立功能决定监管的二次认定机制。他建议对辖区内台球厅开展经营功能动态评估,对实际具备留宿条件、夜间销售酒水等功能的场所,无论其工商登记性质如何,均应参照娱乐场所标准实施管理。这些场所需安装智能监控设备,严格执行凌晨2时至8时停止营业的规定,从制度层面堵住监管漏洞。 在具体管理措施上,张全收建议通过立法明确负面清单制度。严禁台球厅组织或容留追分等变相赌博行为,严禁以助教、陪练等名义提供未成年人陪侍服务,严禁向未成年人销售烟草制品及酒精饮料。这些禁止性规定将为执法部门提供明确的法律依据,提高监管效能。 源头防控是张全收建议的另一重点内容。他提出参照网吧、歌舞娱乐场所的设置标准,在立法中明确规定中小学校周边200米范围内不得设立台球厅。对于现有位于学校周边的台球厅,应实施经营时段限制或引导其迁址经营,为青少年成长营造清朗的校园周边环境。 此外,建议还强调完善主体责任问责机制。通过明确经营者的法律责任,强化日常监督检查,对违规经营行为依法严肃处理,形成有效震慑。同时建立多部门联合执法机制,打破部门壁垒,提升监管合力。 从更深层次看,这一建议反映出未成年人保护工作面临的新形势新挑战。随着社会生活方式变化,未成年人活动场所日益多元,传统监管模式需要与时俱进。如何在保障正常经营活动与保护未成年人权益之间找到平衡点,考验着立法智慧和执法水平。
未成年人的健康成长关乎国家未来，校园周边环境治理是重要环节；张全收代表的建议聚焦台球厅监管盲区，也为完善涉及的法规提供了可操作的思路。下一步，如何在推动体育消费与产业发展的同时织密未成年人保护网，仍需各方持续探索和落实。