问题——建设工程链条长、参与主体多，合同履行跨越设计、施工、验收、结算等多个环节，任何节点出现问题都可能引发连锁纠纷。大连中院发布会上披露的数据显示，2022年至2025年，全市法院受理建设工程施工合同纠纷10966件、审结9134件；大连中院受理一、二审案件2049件、审结1868件。案件总体呈现收案量持续高位、区域分布不均、发改率相对偏高、实际施工人维权占比较大、涉破产案件增多等特点，集中反映出结算争议频发、质量责任边界不清、违法转包分包更趋隐蔽，以及“以诉促付”“虚构权利”等风险。 原因——从市场环境看，近年来房地产市场深度调整，项目回款周期拉长、资金链波动加大，工程款拖欠、结算久拖不决等矛盾更容易激化；从行业结构看，层层分包、挂靠施工等现象仍在一定范围存在，削弱了合同相对性，权利义务主体不清，实际施工人维权路径更复杂；从合同管理看，部分合同条款不规范，“背靠背”支付、结算条件约定不明、验收资料不完整等问题叠加，增加了事实认定和责任划分难度；从诉讼生态看，个别主体利用工程量认定、材料价差、优先受偿权等规则包装权利，甚至虚增工程量、虚构债权扰乱秩序，推高司法甄别成本。 影响——纠纷高发直接影响项目进度和企业经营预期，处理不及时易引发停工烂尾、上下游连带违约，对地方投资和就业稳定形成冲击。更值得关注的是，工程质量责任与安全底线一旦在争议中被弱化，可能带来公共安全隐患；农民工工资若不能及时兑现，不仅损害劳动者合法权益，也会增加社会风险。涉破产案件增多提示部分市场主体抗风险能力不足，处置不当可能影响债权清偿秩序，进而影响营商环境。 对策——围绕审判难点，大连中院在白皮书中聚焦六个核心问题梳理规则、统一标准、强化指引。 一是完善实际施工人权益保护。依法界定实际施工人范围，区分不同形态的权利基础与救济路径，在查明事实的前提下畅通维权渠道，并对工资支付等事项完善便捷保障机制。 二是准确认定建设工程价款优先受偿权。围绕权利主体、价款范围、行使期限和方式等关键环节细化审查要点，在保障施工方合理利益的同时，兼顾金融债权、普通债权等多方权益，维护清偿秩序。 三是明晰工程款结算规则。对“背靠背”条款从严把握适用边界，推动合同约定更公平合理，促使各方及时结算，减少争议。 四是压实工程质量责任。明确质量责任主体及责任分担逻辑，强化证据规则与验收规则适用，守住工程质量安全底线。 五是规范司法鉴定程序。加强鉴定必要性审查和程序约束，防止以鉴定替代审判，提升事实认定效率与公信力。 六是强化虚假诉讼防范与惩治。对白皮书提示的虚构优先受偿权、虚增工程量等高风险情形加大甄别力度，依法打击扰乱市场秩序行为，维护公平竞争。 在提升治理效能上，白皮书提出三项工作导向：其一，提升专业化审判能力，结合行业惯例和交易结构穿透识别真实法律关系，以统一尺度降低“同案不同判”风险；其二，健全多元解纷机制，深化府院联动与行业调解，探索专家咨询、先行判决等方式，推动项目复工续建、减少诉累；其三，延伸司法服务，通过发布典型案例、提出司法建议、移送违法线索等方式，引导企业合规经营，推动行政监管与司法裁判形成合力。 前景——随着建筑业向规范化、精细化管理转型，稳定可预期的司法规则将成为重要支撑。此次同步发布的六个典型案例覆盖工程质量、工程价款结算、价款优先受偿权、实际施工人维权以及多元实质解纷等领域，旨在以可复制的裁判要点提示风险边界，引导市场主体在合同订立、履约管理、资料留存和争议解决中强化合规意识。大连中院表示，下一步将持续推进建设工程案件审判专业化改革，提升审判质效与司法公信力，并与住建等部门、行业协会协同完善治理闭环，为城市建设提供更有力的法治支撑。
从个案裁判到行业治理，司法职能的深入延伸正在影响建筑市场生态；大连中院此次实践表明，司法工作不仅要高质量化解纠纷，也要通过规则指引参与治理、减少争议源头。当法治理念更深融入行业运行，司法护航经济高质量发展的作用将不断显现。