太原讯 在人口结构加速变化背景下，山西省围绕养老服务体系建设提出一揽子改革举措。
山西省民政厅负责人在2026年全省民政工作会议上表示，将积极探索农村互助性养老等方式，力求破解农村养老服务供给不足与家庭照护弱化并存的现实难题，为农村老年人获得可及、可负担、可持续的养老服务开辟新路径。
问题：从“中度”迈向“重度”的老龄化压力加快显现。
当前山西老龄人口规模持续扩大、增速较快，养老服务需求从“基本生活照料”向“长期照护、康复护理、精神慰藉、社会参与”多层次延伸。
同时，农村地区普遍面临青壮年外出务工导致的“城乡倒置”现象，叠加家庭小型化、空巢化趋势，独居、高龄、失能失智等群体照护风险上升，传统以家庭为主的养老支撑能力下降，基层服务网络薄弱、专业资源不足、服务供需错配等问题更加突出。
原因：结构性变化与资源配置不均共同作用。
一方面，人口迁移与家庭结构变化减少了日常照护人手，农村“就地养老”更依赖公共服务与邻里互助；另一方面，县乡村养老设施建设基础不一，服务供给呈现“有点无网、有量无质”的短板，护理人才、医疗资源和信息化能力在基层相对稀缺。
此外，部分高龄老人对政策获取、线上办理等方式不熟悉，导致服务触达率有待提升，亟须以制度机制与供给模式创新打通“最后一公里”。
影响：养老服务质量事关民生底线与社会韧性。
养老困局若长期存在，将加重家庭负担与基层治理压力，影响农村社会稳定与公共服务公平，也可能制约银发经济发展潜力释放。
反之，通过补齐农村养老短板、提高兜底照护能力、完善长期照护与探访关爱机制，不仅能够降低高龄、失能等群体的风险，还能带动康养、旅居、适老化改造等相关产业发展，形成民生改善与经济增长的良性互动。
对策：以规划引领、网络筑基、服务增效、监管兜底为主线推进改革。
会议提出，山西将进一步完善老龄工作体制机制，适时召开省老龄委全体会议，编制老龄事业和养老服务“十五五”发展规划，协同相关部门在保障老年人权益、发展银发经济、丰富精神文化生活、打造旅居康养目的地等方面形成合力，并推进老年友好社会建设，开展人口老龄化国情省情教育，培育基层老年协会，推动示范性老年友好型社区创建，促进老年人更广泛社会参与。
在服务体系建设上，山西将着力织密县、乡、村三级养老服务网络。
县级层面，未建公办养老机构的县（市、区）将加快补建，强化兜底照护能力；已建成机构则提升信息平台能力，探索智慧养老，提高数智化管理水平。
乡级层面，以民生实事带动乡镇区域养老服务中心建设，强调科学布局与功能完善；同时改革乡镇（街道）敬老院管理体制，推动由县级民政直管，提升管理规范化与服务专业化。
村（社区）层面，将聚焦助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等“六助”服务，培育连锁化养老服务品牌，探索“社区+物业+养老服务”模式，并设置为老服务社工岗位，计划招聘1000名大学生提供更具连续性的“管家式”服务，增强日常照护与紧急响应能力。
针对农村短板，会议明确将优化拓展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推进互助性养老服务，打造一批宜居宜养的康养村镇。
围绕互助性养老，强调统筹各方面力量、鼓励先行先试，在条件成熟地区探索可复制、可推广的运行机制，推动邻里互助与专业服务相结合，提升低成本、可持续的照护供给。
在服务形态协同上，山西提出贯通居家、社区、机构三类养老服务，推动机构专业化服务向居家和社区延伸；主动联合卫生健康部门，推动更多机构开展医养融合，促进医疗资源与照护资源一体化配置。
针对不同年龄段、不同健康状况老人实行差异化供给，突出对失能失智、高龄独居、空巢老人的探访关爱；对中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，加强经济困难家庭失能老人集中照护，进一步夯实兜底保障。
在政策落实与安全治理方面，会议提出规范高龄津贴发放，强化“线上发放”宣传，统筹线上线下渠道，提升政策可及性与便捷性；加强养老服务人才培训基地建设，推进技能培训与等级认定，落实养老从业人员一次性入职奖励政策，缓解护理人才短缺；同时强化综合监管，开展养老机构安全管理强基固本三年行动，对消防安全实施全覆盖巡检评估，及时整改隐患，守住安全底线。
前景：以农村互助为突破口，推动养老服务从“补短板”走向“提质量”。
业内人士认为，随着“十五五”规划编制推进与三级网络持续完善，山西养老服务体系有望在兜底保障、普惠供给、专业照护、医养融合、数字化治理等方面形成更清晰的制度框架与运行路径。
农村互助性养老若能在组织方式、资金保障、服务标准、风险防控等环节形成成熟机制，将为中西部地区应对老龄化提供可借鉴的地方经验，并进一步激活康养产业与银发消费潜力。
山西省的这一系列举措反映了在人口老龄化背景下，地方政府对养老服务体系建设的深入思考和系统规划。
从完善基础设施到创新服务模式，从引进专业人才到强化安全管理，山西正在构建一个覆盖城乡、贯通三级、形式多样的养老服务体系。
特别是对农村互助性养老的探索，体现了因地制宜、充分发挥基层自治作用的理念。
这些改革举措的推进，不仅关系到数百万山西老年人的生活质量，也为全国其他地区应对人口老龄化提供了有益借鉴。
随着这些政策的逐步落实，山西老年人的养老保障将更加充分，晚年生活也将更加有尊严、更加幸福。