城市安全治理进入风险多点交织的新阶段，防汛抗旱、森林防火、工矿商贸安全、城市运行保障等领域风险相互叠加，对应急管理提出更高要求。基层一线处置能力强不强、信息传递快不快、指挥调度顺不顺，往往决定突发事件能否“早发现、早报告、早处置”，也直接关系人民群众生命财产安全和城市运行的韧性水平。 问题方面，传统应急治理一些场景中仍面临共性短板：风险源分散、监管对象数量大，依赖人力巡查难以覆盖全量；部门条线信息壁垒导致“看得见”与“调得动”之间存在时差；基层力量不均衡，先期处置与协同联动能力不足，容易出现“小险拖大、初期失控”等情况。随着城市规模扩张、产业结构更趋多元、极端天气事件呈现多发频发趋势，上述短板更易被放大。 原因在于，一上，风险治理从“事后处置”向“事前预防”转型，需要数据支撑和制度牵引。没有统一的监测预警、综合监管与指挥调度体系，风险识别就难以及时精准；没有标准化的基层组织体系与能力配置，联动机制就难以关键时刻落地见效。另一上，应急管理覆盖面广、链条长，既要“向上贯通”实现信息与指挥的纵向联通，也要“向下扎根”把力量沉到街镇社区与重点风险点位，实现综合防、协同抗。 基于这些现实需求，济南“十四五”期间以数字化转型和基层强基为双引擎，推动应急管理能力提质增效。其一，着力构建智慧应急体系。济南建成城市安全运行监测预警指挥中心并获批国家级试点，打通部、省、市、区县四级应急指挥信息网络，汇聚24万余路在线视频监控资源，面向森林防火、防汛等21个专题领域实现快速感知、智能预警和高效处置。另外，搭建“泉城安全”综合监管平台，以“四库两端一码”为核心，对11.9万余家生产经营单位安全生产主体责任落实情况进行线上监控、动态评分、分级赋码、跟进执法，推动监管由“经验判断”向“数据驱动”转变。 其二，强化科技赋能的场景化应用。济南部署无人机开展可视化巡查，建设370M应急无线通信网，研发数字化应急预案系统，推进应急应战一体化建设，有关成果在全国研讨观摩会上展示。技术手段的引入，关键在于提升“极端情况下不断链”保障能力：一旦出现通信受限、道路阻断等情况，专网通信和空中巡查可为指挥决策提供更稳定、更及时的现场信息来源，为快速救援争取窗口期。 其三，把能力建设的重心落到基层末端。济南在全国率先出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设实施意见》，从组织指挥、风险防范、应急队伍、应急处置、支撑保障等系统发力，推进“一体化、全覆盖，综合防、协同抗，纵贯通、深融合”的基层应急能力建设。其中，创新建设并有效运行街镇应急联防救援站173个，实现161个街镇全覆盖，明确其承担安全检查巡查、突发事件先期处置、宣教培训、值班值守等职责，着力实现“打早灭小、快速救援”。此机制的意义在于把处置力量前移，将“最先到场”的基层单元由零散力量整合为可组织、可调度、可考核的常态化体系，使处置从“临时拉队伍”转向“平战结合”。 其四，夯实群防群治的社会基础。应急管理不仅是政府部门的“独角戏”，更离不开全民参与。济南加大应急科普力度，开设《泉城应急在身边》电视栏目，按季度突出一个宣传主题；开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，滚动播放防灾减灾知识、应急处置常识及相关法律法规，推动安全意识融入日常生活场景。社会动员越充分，公众自救互救能力越强，突发事件的损失就越可控。 影响上，上述举措带来直接成效：基层应急响应效率提升50%以上，信息化监管覆盖率达100%。更深层的变化在于治理方式的升级——通过“监测预警—综合监管—指挥调度—基层处置—社会参与”的闭环，提升风险治理的前瞻性与确定性，形成一批可复制、可推广的实践经验，并得到有关部门专题调研推广。这既有助于提高城市安全运行保障水平，也为同类城市推进应急管理现代化提供了参考路径。 对策层面，下一步仍需在“制度+技术+能力”协同上持续发力：一是继续完善跨部门、跨层级的联动机制和标准化流程，确保预警信息能够转化为现场行动；二是改进数据治理与平台互联互通，提升风险模型的精准度与预警的可解释性；三是加强基层救援力量的常态化训练、装备配置与绩效评估，夯实“最小应急单元”的实战能力；四是推动安全生产主体责任落实与信用监管、执法检查深度联动，以更精细的分级分类治理提升监管质效；五是做深做实全民应急科普，形成从“要我安全”到“我要安全”的社会共识。 前景判断上，面对极端天气、城市复杂系统运行风险以及新业态带来的新风险点，应急管理将更加注重“预防为主、关口前移”和“快速反应、精准处置”。济南以数字化转型为牵引、以基层强基为支点的探索表明，应急体系建设既要有看得见的技术平台，更要有落得下的基层力量与行之有效的制度安排。随着各类应用场景不断拓展、基层组织体系更趋完善，城市安全治理的韧性有望进一步增强。
济南的创新探索证明，提升应急能力需要技术创新、制度完善和社会参与的共同作用。其经验为全国推进应急管理现代化提供了有益借鉴。