当前，就业仍是经济运行的“晴雨表”、民生改善的“压舱石”。经济结构调整、产业升级加速与新就业形态扩容并行的背景下，如何在保持就业规模稳定的同时提高就业质量，成为地方治理能力与发展方式转型的重要命题。济南此次明确以“投资于人”为导向，围绕稳就业、促创业、提技能、强保障、优服务等协同发力，表明了从“保数量”向“提质量、强支撑”的政策升级。 问题层面看，一上，就业总量压力与结构性矛盾叠加，重点群体就业仍需托底。高校毕业生等青年群体规模持续处于高位，岗位匹配、职业转换与技能适配的挑战更为突出。另一方面，产业升级带来的技能迭代加快，用工需求呈现“高技能紧缺、一般岗位竞争加剧”的分化。同时——灵活就业和平台用工扩大——对公共服务、社保衔接与劳动权益保护提出更高要求，欠薪治理、争议调处等必须更加精准高效。 原因于，经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变，产业链重塑带来岗位结构变化；数字化、智能化加速渗透，岗位技能门槛抬升；人口与人才流动加快，城市间“抢人”竞争更趋激烈。对济南而言，培育新质生产力、推动先进制造业和现代服务业壮大，需要稳定的就业基本盘、持续的人才供给和高适配度的技能体系作为支撑。基于此，济南提出以“五大行动”推进，旨在从供需两端系统破题。 影响上，明确的年度就业目标与行动路径，有助于稳定市场预期、增强企业扩岗信心，并通过公共服务下沉提升就业获得感。2025年济南城镇新增就业达21万人，并入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市、获评全国“就业友好城市”，为下一步政策承接提供了基础。企业职工养老保险参保扩面、人才引进与培训体系建设等工作同步推进，将稳增长、促消费和提升城市竞争力上形成联动效应。劳动维权机制完善，也将降低劳动争议与欠薪风险，维护劳动关系和谐稳定。 对策上，济南提出实施稳岗扩容提质专项行动、重点群体就业促进行动、综合服务载体建设支撑行动、统筹城乡就业融合行动、数字应用场景赋能行动，形成“稳岗位、保重点、强载体、促融合、提效率”的组合拳。在稳岗扩容上，强调构建就业友好型发展方式，推动就业规模与质量“双提升”，以确保15.6万人、力争17万人以上的城镇新增就业为牵引，统筹政策工具与服务供给。围绕重点群体，将通过更有针对性的岗位开发、就业服务和技能支撑，提升就业可及性与稳定性。 创业带动上，济南将强化载体支撑，探索“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式，提供创业陪跑服务和资源对接，组织训练营等活动，增强创业项目落地率与成长性。创业的关键于把创新要素、市场需求与制度供给对接起来，通过降低试错成本、完善孵化链条，实现以创业促就业、以就业促发展。 在技能提升上，济南明确将深入实施“技耀泉城”大培训工程，构建“1+3+N”公共实训基地体系，围绕重点产业、数字人才、乡村振兴、现代服务业、青年群体、家政康养等领域开展专项培训，推广“集团化”“订单式”“项目制”培训，完善技能评价与激励制度，形成培训与岗位需求的闭环。该安排指向供给侧结构性改革的发力点：让培训更贴近产业紧缺与民生急需，实现技能供给与岗位需求“双向奔赴”。 社会保障上，济南将以参保扩面提质为重点，推进“全民参保·福暖万家”工程，完善多层次、多支柱社保体系，提出职工养老保险新增参保15万人以上。社保扩面不仅是民生保障，更是增强劳动者流动安全感、促进就业稳定的重要基础，有利于提高劳动参与意愿和劳动关系黏性。 人才招引上，济南将坚持以产聚才、产才融合，常态化开展引才活动，优化人才分类认定办法，深化职称评审制度改革，拓展高层次人才市场化服务，推动人力资源产业转型升级，提出招引留学人员2500人以上、博士（后）1000人以上，并力争新引进大学生等青年人才数量上实现新突破。以产业链布局人才链，以人才链反哺创新链，将成为提升城市核心竞争力的关键抓手。 在治理与服务上，济南将强化公共就业服务下沉与“全生命周期”创业服务，推进人社政策宣讲、技能培训“靶向化”、劳动维权“一站式”。此前济南通过建设“护薪工作站”和劳动者维权工作站，探索实现“只进一扇门、最多跑一地”，并开展重点行业欠薪治理专项行动，体现了以制度化、数字化和网格化提升治理效能的方向。通过提升仲裁与调解效率、压实欠薪治理责任，有助于为劳动者营造更安全、更可预期的就业环境。 前景判断上，随着产业升级和数字经济发展提速，济南就业结构将继续向技术技能型、复合型和服务型岗位倾斜，城市对青年人才与高技能人才的吸引力有望持续增强。但同时也要看到，外部环境变化和行业周期波动仍可能对就业形成扰动，结构性矛盾不会自动消失。下一步关键在于：一是让稳岗扩容政策更精准直达经营主体，持续提升岗位供给质量；二是让技能培训更聚焦产业紧缺与新职业需求，提升人岗匹配效率；三是以数字化手段提升服务可及性与办事便利度；四是以社保扩面和权益保障夯实就业底座，增强城市韧性。
就业是最大的民生。济南通过实施五大行动，构建起从就业供给、人才引进、技能培训、社会保障到公共服务的全链条就业促进体系。这些举措既着眼于就业数量增长，更注重就业质量提升，既保护现有岗位，又创造新的机会，既满足企业需求，又维护劳动者权益。随着这些政策措施的推进，济南有望实现更加充分、更高质量的就业，为经济社会高质量发展提供有力支撑。