问题——新就业群体“落脚难、融入难”仍是城市治理绕不开的课题。外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体流动性强、工作强度大，既要“离订单近”，也要“住得起、住得稳”。不少人长期面临通勤时间过长、居住环境拥挤、公共服务触达不足等现实困境：下班后往往只有一张床可躺，洗衣、做饭、充电等基本生活需求难以保障；与社区联系不紧，遇到配送进门、楼栋标识不清、夜间通行等具体问题时，缺少顺畅的协调渠道。如何让他们城市里“安下心、扎下根”，既关系民生体验，也影响城市运转效率。 原因——需求增长迅速与供给结构性不足并存。一上，新业态快速发展带来大量从业者向中心城区集聚，对“小面积、可负担、离岗位近”的居住需求持续上升。另一方面，核心区域租赁价格高、房源分散，传统合租与群租安全管理、卫生条件、公共空间诸上短板明显。加之新就业群体作息与常住居民差异较大，社区服务若仍按“朝九晚五”的节奏供给，往往难以匹配其时间安排，影响获得感。配送环节中，小区管理规则、物业要求与骑手配送效率之间也容易发生摩擦，矛盾常常集中“看似细小、却天天发生”的末端环节。 影响——“住得稳”带来“跑得顺”，也为治理提供新的切入点。位于陈家宅路20号的联寓公寓于2024年7月投用，临近轨道交通站点与主干道路，提供196个房间、1310张床位的集中供给，并配套共享厨房、洗衣健身、影音活动等公共空间，以及医务、理发、充电等服务，形成更贴近日常生活的居住场景。对不少骑手而言，居住点与配送范围更接近，通勤时间明显缩短，精力能更多用于工作与休息；稳定的生活安排也减少了频繁换房带来的成本。春节期间，不少人选择留沪，公寓组织包饺子等活动、公共空间照常开放，附近“友好商铺”延续服务，让“异乡过年”有了更踏实的依托。 更重要的是，这类供给不仅解决“有没有床位”，也在重建人与城市的连接方式：当骑手愿意在休息时下楼活动、参与公共事务讨论，社区就不再只是“路过的片区”，而逐渐成为可融入、可协商、可共建的共同体。 对策——以“安居”为牵引，推动服务从零散补给走向系统整合。共和新路街道以实际需求为导向，逐步织密面向新就业群体的服务网络：既有“小哥茶铺”“小哥歇歇角”等基础补给点，也有覆盖餐饮与生活便利的“小哥生活铺”，并以“床位供给”补齐安居短板，实现从“喝口水、充个电、歇会儿脚”向“吃、住、行”一体化延伸。 同时，街道将发力点放在末端治理，通过协商机制把骑手代表、居民区党组织、物业、业委会等主体拉到同一张桌前，围绕门牌标识不清、夜间可视性不足、人车分流导致配送绕行等具体痛点，现场记录、现场拿方案，推动可落地、可执行的改进措施形成闭环。这种做法的关键在于：不把骑手只当作服务对象，而是作为社区治理的参与者；不靠口号式动员，而用清晰流程把“最后一米”真正打通。 前景——从“单个样板”走向“可复制方案”，仍需制度化与精细化同步推进。面向未来，提升新就业群体服务水平，既要持续扩大合规、安全、可负担的租赁供给，也要让公共服务更贴合其生活节奏：例如加强夜间与节假日的基础保障，推动健康管理、法律咨询、技能培训等更精准触达；在配送友好上，完善小区引导标识、临停点位、充电设施与通行规则的协同设计，减少无效绕行与安全风险。 同时，可通过数据化手段提升治理效率，例如对高频投诉点、拥堵点、夜间照明薄弱点开展动态排摸；将成熟经验沉淀为标准化清单，推动更多街区和园区按需复制。只有把“暖心服务”固化为“长效机制”，才能在城市更新与产业发展中持续释放治理效能。
从“一张床”到“一个家”，静安区的实践展现了“人民城市”理念在基层治理中的具体落点。当城市不仅关注经济指标，也把每位劳动者的生活体验纳入治理视野，才能更接近“城市让生活更美好”的目标。这种把民生痛点转化为治理改进的路径，有望为新时代城市建设提供可借鉴的经验。