问题—— 近年来，随着城市规模扩展与跨区通勤增多，宜宾主城区早晚高峰拥堵问题更趋突出，内环路及跨江大桥等关键通道易出现车流集聚，通行效率下降、出行成本上升，既影响市民体验，也制约城市运行效率。
会议期间，曹阳提交《关于宜宾本地车辆享受绕城高速免费通行政策的建议》，试图以政策引导手段，为高峰期“缓堵保畅”提供新的治理路径。
原因—— 调研显示，宜宾绕城高速已形成全线闭环，串联内宜、乐宜、宜泸等多条高速通道，具备承担过境组织与区县间快速联系的基础条件。
但现实运行中，受通行费用等因素影响，部分本地跨区出行车辆仍倾向选择城市主干道，导致高峰期城市道路承压。
同时，各高速出入口车流分布不均：北站车流量高负荷运行，西站、南站压力相对适中，宜宾站车流偏低、资源利用不足，形成“忙闲不均”的结构性矛盾。
另据介绍，宜宾中环线建设正稳步推进，计划借用部分高速路段形成环形快速通道。
若未来在收费模式与交通组织上缺乏协同，高负荷出入口可能进一步承压，影响环线通行效率，甚至加剧路网失衡。
影响—— 拥堵带来的不仅是出行延误。
对个人而言，通勤时间拉长、出行确定性降低；对城市而言，物流与公共服务效率下降，交通碳排放增加，城市综合承载能力受到影响。
更重要的是，在建设川滇黔区域交通枢纽中心的背景下，路网“快进快出、内外联通”的功能需要更充分释放。
绕城高速若仅承担过境功能，而未能有效分流本地中远距离出行，将难以形成“城市快速路—高速环线”协同的整体效能。
对策—— 针对上述问题，曹阳建议以“限定范围、精准识别、分层管理”为原则，探索本地车辆绕城高速免费通行政策。
一是明确适用对象。
建议将宜宾市行政区域内登记注册的小型载客汽车纳入政策范围，通过ETC系统进行识别与通行管理，实现“可核验、可统计、可追溯”，为后续评估与优化提供数据支撑。
二是明确适用路段。
建议覆盖全长145公里的绕城高速闭环，并将中环线借道的相关高速路段一并纳入，确保政策与城市快速通道建设同向发力，形成更顺畅的“环线转换”机制。
三是设置必要边界。
建议免费通行限定在绕城闭环内，即车辆入口与出口均位于绕城高速沿线互通范围；如驶离闭环并转入其他射线高速，则按现行标准收取相应费用，以避免政策被跨区域长距离通行套用，维护收费体系的规范性与可持续性。
四是注重流量均衡引导。
针对出入口负荷差异，建议通过政策设计引导车辆由拥堵节点向通行潜力较大的出入口分散。
例如，鼓励从车流集中出入口进入的车辆，选择西站、南站或宜宾站等相对空闲的出口离开，从而在不新增道路资源的情况下提升整体通行效率。
五是坚持“试点先行、动态评估”。
可借鉴省内部分城市既有做法，先行在限定车型、限定区间、限定时段或限定政策周期内试行，并同步开展交通流变化、拥堵缓解效果、收费影响及公众满意度评估，依据数据及时调整政策参数，形成可复制的治理经验。
前景—— 从城市治理趋势看，缓解拥堵正从“单纯扩容”转向“供需协同、精细管理”。
随着绕城高速闭环与中环线体系逐步完善，宜宾具备将高速资源更深度融入城市交通体系的条件。
通过政策引导把部分跨区通勤、中远距离出行从城市主干道转移到高速环线，有望实现三方面效果：其一，主城区关键节点高峰压力减轻；其二，高速出入口利用更趋均衡，提升存量设施效率；其三，为中环线未来承担“组团间快速转换”的定位奠定运行基础。
当然，政策落地仍需与公共交通优化、停车管理、交通信号协同以及货运组织等措施统筹推进，避免形成新的拥堵转移或收费争议。
交通是城市发展的血脉，优化交通资源配置、提升通行效率是城市治理的重要课题。
宜宾政协委员的提案不仅切中民生痛点，也为破解城市拥堵难题提供了新思路。
未来，如何平衡政策成本与效益，实现交通资源的科学利用，仍需政府、企业及社会各方的共同努力与智慧。