问题：低空经济加速起势，如何在“飞得起来”和“管得住”之间找到平衡，成为各地共同面对的现实课题。
无人机物流、应急救援、城市治理、农业植保等应用场景快速扩张，推动低空飞行活动从零散试点走向规模化运行。
与此同时，飞行密度上升、主体多元化以及跨区域运行增多，使空域秩序、飞行安全、数据与网络安全、运行责任边界等风险同步抬头。
发展低空经济，既不能因风险而裹足不前，也不能在规则缺位中盲目扩张，关键在于把安全能力建设嵌入产业发展全过程。
原因：低空经济的复杂性，首先来自“空域资源有限与需求增长迅猛”的矛盾。
低空飞行涉及军地民多方管理，跨部门协同、跨区域衔接、跨场景适配，决定了治理体系不能简单套用传统航空管理模式。
其次，技术迭代快、商业模式多样，要求监管从静态审批转向动态治理，从单点监管转向系统治理。
再次，基础设施与规则体系建设存在“先有鸡还是先有蛋”的现实难题：没有可复制的场景和需求牵引，容易形成低效投入；没有统一规则与基础能力，又难以支撑规模化运行。
陈志杰提出“解决安全最有效的途径在于发展”的判断，强调在持续运行实践中完善安全机制，与互联网发展与网络安全相互促成的规律具有相似性。
影响：对粤港澳大湾区而言，低空经济不仅是装备制造的新赛道，更是提升城市运行效率、拓展现代服务业边界、形成外向型解决方案输出能力的重要抓手。
广东集聚了全国较高比例的低空经济产业链企业，民用无人机生产规模处于领先位置，广深珠等地形成产业集群，为应用落地、技术验证、标准化推广提供了产业基础。
一旦在空域协同管理、基础设施体系和规则标准上形成可复制经验，将对全国低空经济的规范化、规模化发展产生示范效应，并有望带动与通信导航、智能制造、新能源、城市治理等产业的联动升级。
对策：围绕“安全与发展协同”，与会观点从产业格局、空域治理、基础设施和标准规则等方面提出系统性路径。
一是构建“三循环”产业发展格局。
以湾区内部需求与供给循环为基础，面向国内大市场形成规模化应用与产业配套，同时把解决方案、产品与服务向海外延伸，在国内国际双循环相互促进中提升产业韧性。
湾区周边区域对低空综合解决方案需求旺盛，既包括应急救援、海洋巡检、物流配送等公共服务，也包括园区管理、能源巡检等商业化场景，抓住需求窗口期有利于形成从制造到运营的全链条竞争力。
二是探索空域管理的组合式治理模式。
既需要顶层设计统筹规则框架、职责边界与跨区域协同机制，也要鼓励基层围绕实际场景开展试点，在运行数据与风险评估基础上不断优化规则。
广东的实践被认为具有代表性：通过务实的“自下而上”探索，将平台能力、运行机制与监管工具在应用中打磨成熟，形成可推广的经验模块。
三是走科学的低空基础设施建设路径。
基础设施并非简单“铺摊子”，应坚持统筹规划、场景牵引、规则先行、迭代发展。
当前可优先服务无人机多类型应用，完善飞行计划与态势感知、通信导航、起降点与充换电等能力，同时为未来更高安全要求的载人空中交通预留接口与标准条件。
广东在省级综合管理服务平台建设中强调从需求出发、循序完善，避免“一步到位”式大投入带来的闲置风险，这一思路有助于提升公共资源使用效率。
四是抢占标准规则制高点。
低空经济要实现可持续发展，离不开标准体系和规范规则的支撑。
标准不仅是产业协作的“通用语言”，也是安全治理的“制度底座”，更关系到国际合作中的话语权与规则输出能力。
湾区具备产业集聚和应用密度优势，应在关键领域推动标准化与制度创新同步推进，实现从产品输出向“产品+规则+服务”综合输出升级。
前景：低空经济正处于从技术突破走向体系化运营的关键阶段。
随着政策环境持续完善、应用场景不断扩容、治理能力逐步增强，低空经济有望成为培育新质生产力的重要增长点。
面向未来，湾区要把握两个方向：一方面，坚持以安全为底线，将数据治理、网络安全、运行责任、应急处置等能力纳入全流程管理，实现“能飞、可管、好用”；另一方面，坚持以市场与场景为牵引，推动制造优势向运营能力和综合解决方案转化，形成可复制、可推广、可出口的模式。
广东探索形成的“场景牵引+迭代治理”路径，有望为全国提供可借鉴的实践样本。
低空经济的崛起，既是技术进步的必然结果，也是国家战略的重要布局。
粤港澳大湾区以其独特的产业优势和务实探索，正成为全国低空经济发展的“试验田”和“风向标”。
未来，如何在安全与发展之间找到平衡，如何在全球竞争中抢占先机，将是大湾区乃至全国低空经济高质量发展的关键命题。