行政诉讼中，有些当事人一审败诉后提出上诉，却收到法院的“不予开庭”通知，容易因此认为二审希望不大。法律人士提醒，这种理解并不准确。“不开庭”不等于救济途径被关闭，关键在于是否清楚并用好法律赋予的权利。依据《行政诉讼法》第八十六条，人民法院审理上诉案件，认为事实清楚的，可以不开庭审理。但此安排有明确边界：法院决定不开庭，通常需要同时具备两个条件：其一，二审法院已完成阅卷、调查并询问当事人的程序；其二，上诉请求未提出新的事实、证据或理由。也就是说，法律以“开庭审理”为原则，将“不开庭审理”限定为例外，这一设计旨在保障当事人的诉讼权利。 当事人收到“不予开庭”通知后，应把握关键的四十八小时窗口期，尽快准备两份材料。第一，提交公开开庭审理申请书，明确说明已提交新证据或提出新理由，并请求在庭审中进行质证。第二，提交补充上诉意见，将新发现的证据和新增的法律观点压缩成简洁文字，通常控制在两页以内。材料递交后，当事人应主动与承办法官电话沟通，确认材料已收到，并对通话内容录音留存。这些步骤看似细小，却可能为后续争取开庭提供必要的程序依据。 如果沟通后仍无法改变“不予开庭”的决定，当事人也不必被动等待。在书面审理的情况下，仍可通过扎实的材料继续强化主张。例如，逐页核对一审卷宗，找出遗漏或未被充分关注的证据；再通过证据目录和质证意见，逐项说明证据的关联性、合法性与真实性。若存在多个上诉人，还可联合提交集体开庭申请，提升诉求的集中度和说服力。尽管书面审理缺少庭审的直观呈现，但充分、清晰、针对性的书面意见同样能有效传达核心观点，成为影响裁判的重要支点。 法律专家建议，当事人宜采取“争取开庭+书面补强”双线推进：一上积极申请开庭，争取庭审中当面陈述、质证与辩论；另一上同步完善书面材料，确保即便最终不开庭，也能把证据链与法律论证呈现完整。两条线同时推进，才能在二审程序中更稳妥地应对不利局面，最大限度维护自身合法权益。
二审“不开庭”并非终点，而是对当事人依法行使权利能力的一次检验。行政诉讼的意义，在于以法治方式明确行政权的运行边界，也在于为公民、法人和其他组织提供可预期的救济渠道。面对程序安排带来的不确定性——当事人既要保持理性判断——也要用足法律赋予的申请、举证与陈述权，让程序正义与实体公正在每一个案件中相互支撑、共同实现。