问题——工业城市转型与生态承载的双重考题 作为成渝地区重要制造业基地之一，德阳产业结构中传统工业占比仍然较高，能源消费、污染排放与城市扩张带来的环境压力长期存。随着群众对优良空气、洁净水体、安全土壤和高品质公共绿地的需求不断提升，生态环境治理正从“补短板”转向“提品质”，需要更系统的规划设计、更严格的制度约束和更精准的治理举措作支撑。 原因——以规划为纲、以法规为尺、以行动为抓手 通报会信息显示，德阳将“美丽建设”作为推进生态文明建设的重要牵引，强调“规划先行”。近期印发实施《美丽德阳建设规划（2024—2035年）》，明确中长期生态空间格局、污染防治体系和绿色低碳转型路径，为有关工作提供“路线图”。 同时——德阳以地方性法规强化约束——出台《德阳市大气污染防治条例》《华强沟水库饮用水水源保护条例》，在源头管控、过程监管和责任追究等环节形成制度闭环。 在社会共治上，德阳组织“千名政协委员环保行·助力美丽德阳建设”五年行动，开展生态文明和美丽建设宣传活动190余场次，推动环保从“政府主导”走向“多方参与”，为持续治理夯实社会基础并强化监督。 影响——环境质量持续巩固提升，绿色转型动能加快形成 一是绿色低碳转型取得阶段性进展。德阳累计压减砖瓦产线48条，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉以及2蒸吨及以下生物质锅炉，单位GDP能耗强度持续下降，绿色工厂、绿色园区数量稳步增加。依托循环利用体系建设，德阳创建国家废旧物资循环利用体系建设重点城市，并入选全国“无废城市”建设试点城市，产业链绿色化与资源循环利用加速推进。 二是蓝天保卫战成效继续巩固。通报显示，德阳空气质量综合指数在全国168个重点城市排名保持前100名。对制造业占比较高的城市而言，这个成绩说明了结构减排、工程减排与管理减排的综合效果，也为承接高端制造、培育新质生产力提供更好的环境条件。 三是水环境治理保持稳定达标。县级城市黑臭水体消除比例达到100%；农村生活污水治理管控率达86.5%；14个国省考核断面水质优良率连续4年保持100%。相关指标显示，德阳水环境治理正由局部整治向系统治理拓展，并进一步向农村面源与生活污水治理延伸。 四是土壤与用地安全水平明显提升。累计完成161个地块调查评估、5个污染地块治理修复，新增约21万平方米可安全利用的建设用地；受污染耕地、重点建设用地安全利用率分别达95.3%、100%。这为城市更新、产业项目落地和民生工程建设提供更稳固的用地安全保障。 五是生态修复与城市绿化持续提质。德阳完成营造林50.5万亩，森林覆盖率保持在26.43%，建成省级和市级古树公园2个；城市绿化持续推进，人均公园绿地面积达18.23平方米，高于全省平均水平。生态空间扩容与品质提升同步推进，为改善城市微气候、提升防灾减灾韧性和优化居民生活体验提供支撑。 对策——以碳达峰为牵引推进源头治理，聚焦群众关切补齐短板 通报会提出，未来五年德阳将以美丽德阳建设为牵引，突出碳达峰与绿色低碳转型，推动治理从源头发力。下一步重点是将阶段性成效转化为长效机制：一是改进能源结构和产业结构，加快重点行业节能降碳与清洁生产改造，强化对高耗能高排放项目的准入把关与全过程监管；二是深化大气污染联防联控，聚焦重点时段、重点区域、重点源开展精细化管理，提升预警响应和协同减排能力；三是推动水环境由“达标”向“优质”提升，强化饮用水水源地保护、城镇雨污分流以及农村生活污水设施运维；四是提升土壤污染风险管控与修复治理的精准度，完善建设用地再开发环境准入和全链条监测；五是加快整改群众身边的突出生态环境问题，推动治理资源向民生痛点倾斜，让改善成果更可感、更可及。 前景——从量变到质变，打造可复制的工业城市绿色转型样本 从规划周期看，《美丽德阳建设规划（2024—2035年）》为德阳未来十年生态环境系统性提升明确了方向。随着“无废城市”试点加快、绿色工厂和绿色园区扩面、能源消费强度持续下降，德阳有望在工业城市绿色转型中形成更多可复制、可推广的经验。生态环境质量持续改善也将反哺高质量发展：既提升城市吸引力与营商环境，也推动产业向高端化、智能化、绿色化升级，为区域协同发展提供更强支撑。
德阳市的实践表明，生态文明建设与经济社会发展并非此消彼长。通过科学规划、法治保障和公众参与，城市可以在推进高质量发展的同时实现生态环境持续改善。德阳的探索为其他地区寻找绿色发展路径提供了参考。