问题——在财政收支平衡压力加大、公共服务需求持续增长的情况下，如何让财政资金“花得准、用得好、见实效”，成为预算管理的关键；实践中，一些项目存在立项依据不足、同类事项重复安排、支出标准与实际脱节、实施衔接不畅导致资金沉淀、绩效目标难量化难跟踪等问题，影响资金配置效率和政策落地效果。如何在预算编制阶段把好“入口关”——把风险和低效支出挡在门外——是提升财政治理能力的重要环节。原因——上述问题的深层原因主要在于：项目论证与预算安排衔接不够紧，部分项目仍沿用“经验预算”，前期调研论证不够扎实；绩效目标与资金规模、政策内容匹配度不高，指标口径不统一，导致后续评价难以形成闭环约束。此外，项目实施涉及多环节、多主体，如果制度支撑和保障措施不到位，容易出现执行偏差、进度滞后等风险，进而降低资金使用效率。影响——将事前绩效评估前置到预算管理关口，有助于从源头优化财政资源配置，减少“政策空转”、项目叠加和低效支出，推动资金更多投向与国家战略、城市功能定位和区域发展规划高度契合的领域。对部门而言，项目目标更清晰、实施路径更可操作、成本更可控；对社会公众而言，公共服务供给的可持续性与公平性有望继续增强。更重要的是，评估结果直接用于年度预算安排，可把绩效导向转化为明确的预算约束，推动形成“花钱必问效、无效必问责”的机制。对策——西城区财政局围绕“为什么做、怎么做、花多少钱、达到什么效果”四个维度，系统开展“五性”评估并推动结果全面应用，促使预算管理从“事后纠偏”转向“事前预防”。一是强化必要性审查，严把立项入口。重点核验项目是否对接国家战略部署、区域发展规划和部门核心职责，明确政策依据与目标指向，防止同类事项重复申报、政策目的不清导致资金分散，从源头提升项目设置的精准度。二是做实可行性论证，补齐落地条件。围绕方案可操作性、制度政策完备性、保障措施可兑现性开展论证，重点看实施路径、管理机制与资源条件是否匹配，确保项目“能实施、可持续、可监督”，避免“纸上项目”进入预算。三是突出经济性评估，压实成本约束。综合运用结构分析以及横向、纵向对比等方法，对申报金额进行细化审查，重点关注支出标准、成本构成与投入产出关系，压减不合理支出，减少预算“水分”，提升资金使用效益。四是优化效率性评估，打通资金与业务链条。对资金拨付流程、执行进度安排和使用监管机制进行梳理评估，识别可能导致资金沉淀、项目延期的关键节点和风险点，推动资金流、工作流、责任链有效衔接，提高执行的顺畅度与及时性。五是聚焦效益性评估，完善绩效标尺。坚持可量化、可监控、可评价原则，规范绩效目标设置，完善目标申报、对比分析等工具，推进分行业分领域核心指标体系建设，强调目标与预算规模、政策内容相匹配，为后续监测评价和动态调整提供明确依据。前景——从财政管理趋势看，强化事前绩效评估并将结论嵌入预算安排，是推动预算绩效管理走深走实的必然方向。下一步，随着核心指标体系更完善、数据支撑能力增强、跨部门协同机制健全，事前评估有望在更大范围实现标准化、精细化应用，促进预算编制更科学、资金安排更精准、政策实施更可控。同时，在民生保障、城市更新、公共安全、基层治理等重点领域，事前评估将更加注重政策协同与长期效应，推动财政资金加快从“投入导向”转向“结果导向”。
当每一分财政资金都要经受“必要性之问”“效益性之考”，改变的不只是预算编制方式，也是在重塑公共服务供给的运行逻辑。西城区的实践表明，只有把绩效理念嵌入预算管理全链条，才能把“花钱必问效、无效必问责”落到预算约束和执行机制上。这场持续推进的效能提升，也在以更清晰的规则和更可衡量的结果，夯实政府与纳税人之间的信任基础。