平凉市位于黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，是典型的河谷型城市。
这一特殊的地理位置决定了这座城市面临的独特水文挑战：黄土湿陷性强、下渗能力差，雨季易形成地表径流导致山洪和内涝；同时年降雨量仅500毫米左右，蒸发量却是降雨量的3倍，属于严重缺水地区。
这种矛盾的水问题长期困扰着城市发展。
在海绵城市建设启动前，平凉市中心城区内涝问题十分突出。
每逢强降雨，城区多条道路积水严重，部分路段甚至变为"河道"，导致交通中断，严重影响市民出行和生命安全。
与此同时，水生态问题同样严峻。
泾河及其支流沿岸生态功能退化，11条主要沟道水土流失严重，城区可透水地面面积比例不足30%，宝贵的雨水资源利用率极低。
过去对待雨水的态度是"快排快走"，结果越排问题越多，雨水进不来、留不住、用不上，只能造成危害。
2022年6月，平凉市成功入选国家"十四五"第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。
这一选择并非偶然。
参与评审的专家指出，平凉代表了中国西部一大批有着类似自然条件的城市，如果能够在这里探索出一条可复制、可推广的海绵城市建设路径，其示范价值将不可估量。
获批后，平凉市获得了中央财政补助资金支持，但同时承担起一系列严格的绩效目标：到2024年，海绵城市建设达标面积比例要达到60%以上，内涝积水点消除比例100%，可透水地面面积比例达到46.8%，城市生活污水集中收集率达到74%。
这不是简单的工程建设，而是一场城市治理理念、建设方式和发展模式的系统性变革。
平凉选择从制度创新破题。
2023年3月1日，《平凉市海绵城市建设管理条例》正式施行。
围绕这一条例，平凉配套出台了海绵城市规划建设、中央补助资金、建设考核、财政资金绩效评价、海绵设施运行维护5项管理办法，制定完善项目建设、竣工验收等60项实施细则，形成了"1+5+60"的法规制度体系。
这套完整的制度框架为海绵城市建设提供了有力的法律保障和制度基础。
制度的生命力在于执行。
平凉创新性地将海绵城市建设要求全面融入城市规划建设管理流程。
在土地出让阶段，海绵城市建设指标作为规划条件的必备内容；在项目审批阶段，海绵城市设计专篇成为立项、可研、初设等各环节的前置条件；在施工图审查阶段，增设海绵专项审查；在竣工验收阶段，海绵工程专项验收不合格，项目不得交付使用。
这一系列措施确保了海绵城市建设理念从源头就被纳入每一个城市建设项目。
截至目前，全市已下达海绵城市控制指标202个，审查海绵城市设计专篇192个，完成规划、竣工验收210次。
在具体建设中，平凉坚持"源头减排、过程控制、系统治理"的思路。
活力公园、东湖公园等重点项目完成了海绵化改造，雨水顺着透水铺装迅速下渗，汇集到设计精巧的雨水花园中；铁路小区等住宅区域采用透水砖、生态停车场等海绵设施，有效提升了区域的雨水渗透能力。
这些项目不仅改善了排水条件，还提升了城市生态环保水平。
2025年7月26日，一场特大暴雨袭击平凉，部分区域降水量突破100毫米，这对任何城市的排水系统都是极限挑战。
然而，当清晨的第一缕阳光穿透云层，平凉市民看到的不是几年前的城区"海景"，而是干净整洁的街道和正常运转的城市秩序。
这场暴雨成为了检验平凉海绵城市建设成效的最好试卷。
在开了30年出租车的张建军师傅看来，"放在3年前，这么大的雨，我们这里早被淹了。
现在你看，水都不见了，这才是真正的城市升级。
"市民的切身感受印证了建设的实效。
平凉的实践表明，海绵城市建设不是简单地铺设透水砖或挖掘雨水花园，而是需要从理念、制度、技术、管理等多个层面进行系统性改革。
通过建立完善的法规制度体系，强化建设全流程管理，创新融合各类海绵设施，平凉正在黄土高原上书写一份精彩的水文治理答卷。
这一模式的成功，为西部地区乃至全国类似地理条件的城市提供了宝贵的借鉴。
一场暴雨，检验的不只是排水能力，更是城市治理的体系与韧性。
平凉从“水患焦虑”到“水润有序”的转变表明，破解旱涝并存并非单靠扩管增泵，而在于以制度牵引重塑建设逻辑，以系统思维重构“水在城中”的运行方式。
把雨水当作资源，把风险关口前移，把治理落到每一块地、每一道流程，才能在不确定的气候条件下，为城市安全与高质量发展筑牢更可靠的基础。