长期以来，个体工商户在办理市场准入手续时面临"准入不准营"的困扰。
以海南区为例，经营者需先办理营业执照，再申请相关经营许可，两个环节平均耗时3-5个工作日，材料重复提交率达60%。
这种串联审批模式不仅增加企业时间成本，更影响市场活力释放。
深入分析发现，传统审批模式的症结在于部门间信息壁垒和流程割裂。
市场监管部门虽已实现营业执照"一网通办"，但后续经营许可仍需单独申请，造成企业反复提交相同材料。
此外，现场核查环节缺乏统筹安排，导致行政资源浪费和企业经营干扰。
针对这一痛点，海南区市场监督管理局今年初启动"证照联办"改革试点，重点突破点在于：一是建立标准化材料清单，将原先分散在多个部门的21项申请要件精简为9项核心材料；二是开发智能审批系统，实现市场监管、食药监等部门数据实时共享；三是创新分类管理机制，对预包装食品销售等低风险业务实行"告知承诺制"，对餐饮服务等需现场核查事项实施"并联审查"。
改革成效显著体现在三个维度：从时间维度看，整体审批时限由法定20个工作日压缩至0.5-2个工作日；从成本维度看，企业办事跑动次数从平均4次降至1次；从服务维度看，通过建立"一企一档"电子数据库，后续变更、年检等业务可实现"零材料"办理。
数据显示，新政实施三个月来，已有137家市场主体受益，其中92%为小微企业和初创企业。
这一创新实践具有重要示范价值。
从制度设计看，其核心在于打破部门职能边界，通过审批要件、流程、人员的"三整合"，构建起"大市场"监管服务框架。
从技术支撑看，依托自治区"蒙速办"政务平台，实现了电子证照跨部门互认共享。
据相关负责人透露，下一步将把"证照联办"模式扩展至药品经营、特种设备等更多领域，并探索与银行开户、税务登记等服务的"一链办理"。
"证照联办"看似只是一项办事流程的改进，实则反映了政府服务理念的深刻变革。
当创业者从繁琐的行政程序中解放出来，有更多精力投入到经营发展中时，整个经济社会的活力也随之被激发。
这种以市场主体需求为导向、以优化营商环境为目标的改革实践，正在全国各地逐步推广，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
海南区的这一探索，为其他地区提供了可借鉴的样本，也为进一步深化"放管服"改革指明了方向。