问题——深圳市第七届人民代表大会第七次会议期间，龙岗代表团小组讨论现场，“民生供给与产业升级”成为高频议题。多位代表提出，随着人口结构变化和城市功能加快更新，一些领域出现结构性矛盾：失能失智老人照护资源紧张，医疗与养老服务衔接不畅；传统产业附加值不高、关键环节受制于人；社会服务行业薪酬偏低、人才流失较快；预付式消费纠纷多发，群众维权成本高；跨境电商从规模扩张转向质量提升阶段，复合型人才短缺；部分城市更新项目推进中出现安置衔接难等新问题。 原因——代表们认为，这些痛点既来自需求端增长加快，也受供给端制度与资源配置约束。一上，老龄化与慢病管理需求叠加，长期存的“养老归养老、医疗归医疗”分割模式难以适应，社区层面医养协同不足，服务供给碎片化、运营成本偏高。另一上，全球产业链重构背景下，传统制造业竞争加剧，若仍停留在中低端加工和渠道竞争，容易陷入利润摊薄与同质化竞争。社会服务组织普遍面临项目化运作、资金来源不稳定等问题，一些机构以低薪维持运转，把岗位风险转嫁给从业者，影响行业专业化发展。预付式消费领域，商家资金链脆弱与监管规则滞后叠加，“跑路”“停业”“缩水服务”等问题更易发生。跨境电商对合规、数据运营、供应链管理和多语种营销等能力要求提高，但人才培养和引进仍存在结构性缺口。城市更新中，项目时序、拆迁安置与公共政策衔接不足，也会放大家庭的安置压力。 影响——代表们指出，如不及时处置，可能带来多重影响：在民生领域，养老照护缺口将加重家庭负担，影响居民安全感；在产业领域，传统产业若无法实现技术、品牌与标准升级，将削弱区域产业韧性；在社会治理领域，从业人员待遇偏低会加速人才流失，削弱社会服务供给能力；在消费领域，预付式纠纷集中暴露将损害消费信心，不利于建设国际消费中心城市；在新业态领域，跨境电商人才短板可能制约产业从“量的领先”向“质的引领”转变；在城市更新领域，安置困难易引发矛盾叠加，影响更新项目预期与推进效率。 对策——围绕医养结合，市人大代表廖海兰建议探索“两床合一”路径，推动养老床位与医疗床位融合配置，并联动社区物业等力量完善居家养老服务网络。她提出，可鼓励街道医院在自身能力范围内承接部分养老服务职能，并推动将符合条件的服务逐步纳入医保报销范围，盘活既有医疗资源，降低综合运营成本，提高服务可及性与连续性。针对传统产业转型，廖海兰以横岗眼镜产业为例提出，可借鉴本地对应的产业从制造端向设计端、品牌端、标准端升级的经验，推动眼镜产业向高端化、专业化发展；建议在产业集聚区布局视光学研究平台，统筹产业链上下游资源，提升关键部件与技术服务能力，增强核心竞争力。 针对社会服务行业用工问题，市人大代表甘照寰表示，一些用人单位尤其是社会服务组织存在“低报酬运作”现象，本质上是用有限资源对冲高风险，最终导致人才难留、队伍不稳。他建议以数字化转型提升管理效率与服务质量，同时完善税收支持政策与职业技能评定体系，打通岗位晋升与专业成长通道，多措并举改善从业人员报酬与职业认可度，推动社会工作行业可持续发展。 在制度治理上，市人大代表黄翔携多项建议参会，涉及民生实事、产业监管与人才供给等。他提出，预付式消费已成为投诉高发领域，建议加快完善规则与立法进程，围绕资金监管、服务周期、信息披露、风险预警与退出机制等关键环节形成闭环治理，提高监管可操作性与震慑力，降低群众维权成本。聚焦跨境电商高质量发展，他建议强化复合型人才供给，围绕合规运营、跨境结算、国际营销、供应链协同等能力建立培养体系，深入巩固深圳在相关领域的先发优势。围绕城市更新安置难题与退役军人创业支持，他也提出加强政策衔接与金融扶持等建议，强调在推动发展中更好兜住民生底线。 前景——与会代表认为，深圳正处在从高速增长转向高质量发展的关键阶段，治理能力现代化需要在具体场景中健全。下一步，如能以制度供给回应民生需求，以科技与标准提升产业能级，以法治手段规范市场秩序，以更可持续政策稳定人才预期，将有助于形成“公共服务提质、产业体系向新、消费环境更稳、社会治理更细”的良性循环。对龙岗等制造业与人口大区而言，在医养融合、产业升级与基层治理三条线上同步发力，也将为城市韧性与发展质量提供更有力支撑。
人大代表的履职实践，折射出深圳在高质量发展道路上的持续探索。从回应失能老人照护需求到推动传统产业转型，从改善从业人员待遇到完善市场监管机制，代表们的建议覆盖城市治理的多个环节。这些来自一线的声音，既直面现实问题，也着眼长远布局。随着建议逐步转化为政策举措，将为深圳建设中国特色社会主义先行示范区增添动力，也为其他城市破解类似难题提供参考。