随着城镇化加速和人口结构变化，城市基层治理面临服务资源分散与特殊群体需求增长的双重挑战。作为肇庆主城区，端州区60岁以上老人占比达18.7%，双职工家庭超过六成，"一老一小"照护问题突出。调查发现，该区存在三个主要问题：社区活动空间不足、专业服务人员短缺、部门协作效率不高，其中老旧小区公共服务设施覆盖率不足40%。
关爱"一老一小"既是民生工程，也是治理能力的体现；端州区将闲置空间变为服务阵地，整合社会资源，提升服务能力，实现精准覆盖，让社区更有温度。其经验表明，基层治理的关键是以群众需求为中心，构建制度化、常态化的服务网络，创造更可感、更可靠的幸福生活。