问题——土地承包合同、宅基地使用等纠纷与群众生产生活紧密相连,往往牵涉历史沿革、家庭成员关系、村级管理规则等多重因素,处理不当易引发对立情绪,影响乡村和谐稳定。
近年来,随着农村人口流动加快、土地规模经营推进以及乡村建设需求上升,涉及宅基地边界、占用使用、分配继承、承包权流转等矛盾更趋多样化、复杂化。
基层干部和政法力量在一线处置中,既要把握政策边界,又要讲究法律依据与工作方法,客观上对专业化、实务化培训提出更高要求。
原因——一方面,部分纠纷源于权属基础不够清晰,历史形成的口头约定、习惯做法与现行制度衔接不足,导致当事人对自身权利义务认识存在偏差。
另一方面,农村社会结构和利益格局发生变化,土地资源与宅基地指标的稀缺性增强,容易触发“增值预期”下的争议叠加。
再者,少数矛盾在早期未能及时依法化解,调处过程中出现程序不规范、证据意识不足、沟通方式不当等问题,致使“小纠纷”演变为“硬冲突”。
在此背景下,以司法实践经验反哺基层治理、以规则意识引导群众依法维权,成为提升治理效能的重要抓手。
影响——针对基层高频纠纷开展案例化教学,有助于把抽象法条转化为可操作的工作指引,提升乡镇干部、综治力量、调解组织对纠纷性质的判断能力和处置规范性。
伊宁县人民法院在培训中以审判实践为依据,结合真实典型案例,对宅基地纠纷、土地承包合同纠纷等常见类型进行梳理,聚焦核心法律规定与司法解释的适用要点,强调以事实为基础、以法律为准绳的处置思路,并总结便于基层运用的矛盾化解技巧。
参训人员围绕工作中遇到的现实难题现场提问,授课人员逐一回应,有利于形成“问题清单—法律依据—处置路径”的闭环,提高基层依法履职与风险预警能力。
更重要的是,这类培训推动司法机关与基层治理单元同题共答,有助于把纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,降低诉讼增量和社会成本。
对策——坚持和发展新时代“枫桥经验”,关键在于把矛盾纠纷预防化解机制落到实处、落到基层。
首先,推动法治培训常态化、精准化,围绕土地承包、宅基地管理、婚姻家庭与继承等乡村高发领域,形成面向基层干部的“实务课程包”,用案例讲清证据规则、程序规范、调解技巧和法律后果。
其次,完善多元解纷联动机制,加强法院与政法委、司法行政、乡镇综治中心、村(社区)组织的协作衔接,推动诉前调解、司法确认、巡回审判、普法宣传等方式协同发力,实现“调解优先、诉讼断后”。
再次,强化源头治理,通过规范村级议事和公示程序、完善土地与宅基地相关台账、推进纠纷信息共享和风险研判,减少因信息不对称、程序不透明引发的争议。
最后,注重依法与善治相结合,在坚持法律底线的同时做好释法说理、情绪疏导和回访跟进,推动形成办案效果与社会效果相统一。
前景——从基层治理现代化的趋势看,乡村振兴深入推进、城乡要素加速流动,将持续带来土地与宅基地领域的新情况新问题。
司法机关深度参与基层治理,不是简单“下沉办案”,而是以审判资源、规则供给和专业能力支持基层依法治理。
伊宁县人民法院表示将继续主动融入党委领导的社会治理格局,延伸司法职能,推动矛盾纠纷化解机制建设走深走实。
可以预期,随着培训机制更趋完善、联动体系更加顺畅、源头预防更有针对性,基层纠纷化解将从“事后处置”向“事前预防、事中规范、事后巩固”转变,群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感也将进一步提升。
司法工作的最终目标是实现人民群众的美好生活。
伊宁县人民法院通过主动走出法庭、融入基层、赋能政法,体现了新时代人民法院以人民为中心的工作理念。
当法律知识转化为基层干部的工作能力,当司法智慧融入基层治理的全过程,基层群众就能在矛盾纠纷的解决中获得更多的公平感和幸福感。
这种司法与基层治理的良性互动,正是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践路径,也是新时代"枫桥经验"的创新发展。