问题：海南自贸港建设提速、封关运作临近的背景下，县域怎样把政策红利转化为现实生产力，成为基层必须面对的课题。对白沙来说，既要在更高水平开放中抓住要素流动和市场拓展机遇，又要守住生态保育区定位，避免“以资源换增长”“以投资换速度”等粗放做法回潮，在生态保护与经济增长之间保持动态平衡，这是实现后发赶超绕不开的现实命题。 原因：封关运作将带来制度型开放的系统变化，市场规则、物流通道、要素配置效率和产业组织方式都将随之优化。县域竞争也将从“拼资源、拼土地、拼劳动力”，逐步转向“拼制度环境、拼产业链条、拼服务能力”。白沙生态本底较好、资源禀赋突出，但也存在产业结构偏轻、二产支撑不足、公共服务供给仍需提升等短板。如何把“生态优势”转化为“发展优势”，把“区位相对内陆”转化为“生态产品供给高地”，构成其提出争创“两个典范”的出发点。近年来，白沙创建全省首个县域国家“两山”实践创新基地，并成为全省唯一入选首批国家乡村振兴示范创建名单的市县，为深入突破打下基础。 影响：从机遇看，封关运作有望加速要素流动，吸引更多市场主体在产业加工、健康服务、文旅消费等领域布局，为县域产业延链补链强链创造条件；同时，随着自贸港消费场景升级和游客结构变化，生态观光、民族文化体验、健康度假等需求增长，为农文旅融合拓展空间。从挑战看，县域如果产业定位不清、项目储备不足，容易在竞争中被边缘化；如果生态保护与开发边界把握不严，也可能导致资源环境承压，削弱长期竞争力。因此，白沙提出“在守好生态家底前提下实现后发赶超”，把生态底线作为发展的前置条件，以高质量发展作为衡量成效的统一标准。 对策：围绕把政策优势转化为发展实效，白沙明确以高质量发展为根本任务，以生态环境保护和乡村振兴为核心工作，以教育医疗交通为重点民生工程的总体思路，提出发展热带特色高效农业、优质生态资源加工业、三产联动健康经济、农文旅融合旅游经济、新质生产力业态等五项重点产业的“一二三五”策略，并以此争创自贸港背景下民族地区高质量发展、生态保育区加快“两山”转化推动高质量发展的“两个典范”。 一是以生态优势塑造核心竞争力。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，守护海南“生态绿肺”和重要水源涵养区，推动生态保护从“点状治理”向“系统治理”升级。依托“两山”平台拓展生态产品价值实现路径，完善重点流域横向生态补偿机制，探索生态价值可计量、可交易、可持续的实现模式。围绕特色资源谋划项目，推进国家公园入口社区建设、生态研学与科普体验等工程，探索“茶产业+碳足迹”等示范做法，打造更清晰、更具辨识度的区域品牌。 二是以乡村振兴夯实县域现代化底盘。落实强农惠农富农政策，提升就业服务的精准匹配能力，强化劳务品牌带动作用，巩固村集体经济培育成果，守住不发生规模性返贫底线。借鉴“千万工程”经验，补齐农村基础设施和公共服务短板，推动乡村从“环境改善”向“生活品质与人文内涵提升”转变，并通过垦地融合等方式提高要素配置效率，促进城乡融合发展。 三是以产业体系现代化提升增长质量。聚焦林业经济、茶、天然橡胶、健康经济、低空经济、民族特色文化体育等方向，坚持链式思维推进延链补链强链：稳步扩大一产规模，提高产品标准化和品牌化水平；加快提升二产比重，推动生态资源加工向精深加工、绿色加工升级；提升三产业态质量，拓展健康服务、文旅消费等增长点，增强县域经济韧性与抗风险能力。 四是以项目落地与服务保障增强发展确定性。面向封关运作后的市场规则和要素流动机制，提高招商引资精准度与有效性，强化项目全周期服务，推动项目尽快形成实物工作量和有效投资。通过城市更新带动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造特色功能载体，提升公共服务承载能力和要素集聚水平，为产业发展提供空间和配套支撑。 五是以消费场景创新激活内生动能。坚持实体经济导向，推进电商、夜间经济、集市消费、健康消费等扩面提质，畅通“资源—产品—商品—礼品”的转化链条，推动地方特色产品从“卖原料”向“卖品牌、卖体验”转变，提升市场连接能力和县域活力。 六是以党建引领凝聚合力。通过严明纪律、改进作风、提升能力，建设适应自贸港需求的专业化干部人才队伍，推动干部在产业发展、项目建设、基层治理、公共服务等一线锻炼本领，形成上下协同、部门联动、社会参与的工作格局，以实干实绩提升白沙在自贸港建设中的参与度和贡献度。 前景：随着封关运作带来的制度创新效应逐步显现，县域竞争将更看重绿色低碳、质量效益和治理能力。对白沙而言，如果能把生态价值实现机制做深做实，把产业链条和项目储备做细做强，持续补齐教育医疗交通等民生短板，就有望在自贸港建设中形成“生态高地+特色产业+宜居宜业”的综合优势，在民族地区高质量发展与生态保育区“两山”转化上形成可复制的经验。同时也要看到，后发赶超不是单纯追求速度，更关键是把增长建立在长期可持续的制度、产业与民生基础之上。
白沙的探索表明，绿水青山与金山银山并非对立；在高质量发展进程中，更多生态保育区正在探索一条兼顾保护与发展的路径。其经验启示我们：只要定位清晰、机制创新，生态优势完全可以转化为发展优势，为区域协调发展和生态文明建设提供有力案例。