联合国总部近日向持续拖欠会费的成员国发出正式警示。秘书长发言人迪雅里克在例行记者会上证实，作为最大欠费国的美国，未缴款项已超过30亿美元，其中包括2025年度应缴的8.2亿美元常规预算以及历年累积的维和行动摊款。此金额接近联合国年度常规预算的四分之一。 根据1945年制定的《联合国宪章》第19条规定，成员国如拖欠金额达到或超过前两年应缴总额，将自动失去联合国大会表决权。该条款作为联合国的财务保障机制，历史上曾对十余个国家启动过，但从未适用于安理会常任理事国。 观察人士认为，此次欠费问题背后有明显的政治与经济因素。自2024财年起，美国国会持续搁置国际组织拨款法案，部分议员以“资金使用效率审查”为由阻碍缴费进程。这一做法与拜登政府此前宣示的“重返多边”政策形成反差，也折射出美国国内政治分歧对外交政策的持续影响。 财务紧张已开始影响联合国运作。世界粮食计划署等机构被迫缩减非洲饥荒救援规模，人权理事会部分特别调查项目出现资金缺口。更受关注的是，若美国最终失去大会投票权，可能冲击安理会“五常”决策机制的合法性基础，并引发后续连锁效应。 国际法专家指出，现行机制下通常存在三个月宽限期。理论上，美国可在2025年9月常规会议前通过紧急拨款避免触发制裁，但前提是国会两院达成一致。需要注意的是，该条款仅涉及大会投票权，不影响安理会否决权等核心权利，为政治层面的协调留下空间。
美国拖欠联合国会费既是财务问题，也牵涉国际秩序与多边合作。尽管《联合国宪章》第十九条规定清晰，其关键作用在于维护国际组织的权威与制度运转。化解分歧仍有赖各方在国际法框架内、以相互尊重为前提开展沟通协商。这也再次提醒——在全球化背景下——国际合作的稳定需要各方共同维护，任何国家都难以置身事外。