2月9日，南京市栖霞区召开社会各界人士春节团拜会，总结过去一年发展情况，明确新一年工作重点。栖霞区委书记、南京经开区党工委书记、仙林大学城党工委书记孙海东会上表示，改革将成为2025年栖霞发展的核心主题，三区深度融合取得历史性突破，为区域经济社会发展打开了新局面。栖霞区位于南京东部门户，既有国家级经济技术开发区的产业基础，也拥有仙林大学城的科教资源，这个组合为协同发展提供了条件。但长期以来，行政区划带来的分割使资源分散、力量难以集中，影响了整体效能释放。面对经济下行压力和区域竞争加剧，如何打破壁垒、形成合力，成为必须尽快解决的问题。2025年，栖霞区把区域深度融合作为改革突破口，系统推进体制机制创新。在组织架构上，推动领导班子一体化配备和职能机构一体化设置，减少管理层面的条块分割。在产业布局上，明确南京经开区作为经济建设主战场的定位，按照区域相邻、产业相近的原则整合功能园区，将资源更多投向经济发展一线。在科创转化上，推进仙林大学城向科学城转型，完善产学研融合机制，加速科技成果从实验室走向市场。在基层治理上，理顺园区与街道在招商引资、企业服务、利益分配诸上的协同关系，划清职责边界，提升治理效率。上述改革带来了明显成效。全年地区生产总值迈上1900亿元新台阶，宏观经济承压的情况下实现增长，反映出改革释放的制度效应。更重要的是，三区融合打通了资源配置的行政阻隔，形成了统筹调配、流动更顺畅的新格局，为后续发展夯实了基础。谈及下一步，孙海东表示，栖霞区将继续深化区域融合改革，推动仙林大学城加快建设国际一流科学城，支持南京经开区打造新型工业化智造园区。在营商环境上，将更优化政务服务，降低企业运营成本，为各类市场主体提供更好发展条件。对外开放上，将实施更高水平开放策略，吸引更多优质项目和高端要素集聚。同时，坚持把民生工作抓在手上，办好群众关心的实事，并畅通社会各界参政议政渠道，凝聚改革发展的合力。分析人士认为，栖霞区的改革具有一定示范价值。在经济转型升级的关键阶段，打破行政区划限制、推动资源优化配置与协同发展，是不少地区共同面临的现实课题。栖霞区通过体制机制创新，将开发区产业优势、大学城科教资源与行政区治理能力更好整合，探索出区域一体化发展的可行路径。这一改革不仅带动了经济规模提升，更在制度层面搭建了适应高质量发展要求的框架，为持续增长积蓄动能。
从“物理叠加”走向“化学反应”，栖霞区的改革说明，系统性制度安排对区域发展至关重要。高质量发展需要用制度创新激活既有优势，进而拓展增量空间。这场从打破行政壁垒开始的变革，正在重塑南京东部的发展方式，其后续影响值得持续关注。