问题——“账本回稳”与“体感偏冷”的温差从何而来？ 财政部近日发布的2026年1—2月财政收支情况显示，全国一般公共预算收入44154亿元，同比增长0.7%；一般公共预算支出46706亿元，同比增长3.6%；从总量看，收入恢复性回升、支出保持力度，财政运行总体平稳。但若从结构观察，收入端回升的成色、支出端的投向以及地方财力的变化，共同构成了宏观回暖与部分居民、企业体感差异的现实背景。 原因——税收“主体项”波动，折射消费、利润与就业修复节奏 1—2月全国税收收入36393亿元，同比增长0.1%，基本稳定。其中，国内消费税3827亿元，同比下降6.2%；企业所得税8759亿元，同比下降3.9%；个人所得税3846亿元，同比下降6.9%。三项主体税种同步走弱，发出更具解释力的信号：其一，消费税下降，反映部分消费需求仍修复通道，居民消费结构与消费意愿改善仍需时间；其二，企业所得税回落，与开年企业利润释放节奏、订单恢复程度以及行业分化有关，经营主体的盈利修复尚未全面展开；其三，个税下降在一定程度上与工资薪金增长弹性、收入结构变化及就业市场调整涉及的，是观察微观活跃度和预期变化的重要窗口。 同时，财政收入中非税收入7761亿元，同比增长3.4。业内人士指出，税收趋稳、非税小幅增长的组合，提示地方在盘活存量资源、规范征收管理、提升财政统筹上持续发力，但也意味着经济内生动能的更巩固仍是关键。 影响——支出加力稳民生、稳预期，风险约束同步显化 与收入端“小幅回稳”相比，支出端延续“积极而有度”的政策取向。1—2月一般公共预算支出同比增长3.6%，重点领域保障力度提升明显：卫生健康支出4119亿元，同比增长17.3%；社会保障和就业支出9279亿元，同比增长8.6%；债务付息支出1914亿元，同比增长22%。 从支出结构看，一是更突出民生导向。卫生健康支出较快增长，体现对公共卫生体系建设、老龄化相关公共服务供给诸方面的持续投入；社保和就业支出规模接近万亿元，有利于稳住基本民生、增强居民抗风险能力，并通过稳定预期间接支撑消费与就业。二是更强调安全底线。债务付息支出增长较快，折射统筹发展与安全、稳妥化解存量风险、维护财政可持续性上的现实要求。相关支出虽对财政形成刚性约束，但有助于夯实中长期稳健运行基础。 需要注意的是，民生与风险防控的“托底”支出往往具有长期性、制度性特征，其积极效果向微观层面的传导存时滞。在预期尚未完全修复的阶段，部分居民更倾向于增加储蓄、优化消费计划，企业在扩产投资上也更为审慎，这一定程度上影响“体感升温”的速度。 对策——土地出让收入回落倒逼地方优化财力配置与支出效率 地方财力变化是观察财政运行结构性特征的另一条主线。1—2月全国政府性基金预算收入5363亿元，同比下降16%。其中，地方国有土地使用权出让收入3547亿元，同比下降25.2%。在房地产市场供求关系发生变化、土地市场活跃度调整的背景下，土地出让收入阶段性下滑对地方财政影响较为直接。 一上，土地收入减少倒逼地方进一步压实预算约束，优化支出结构、提升资金使用绩效，更加聚焦教育、医疗、养老、就业等刚性领域与补短板项目，推动“花钱必问效、无效必问责”的管理要求落地。另一方面，地方需要加强统筹能力，处理好稳增长、惠民生与防风险之间的平衡，稳妥推进存量债务处置，规范政府投资行为，防止新增隐性风险。同时，还需更多依靠产业税源培育、改善营商环境、做强实体经济来增强可持续财力，而非过度依赖土地相关收入。 前景——以“稳健”换“空间”，财政政策仍有加力提效的着力点 综合1—2月数据可以看出，财政运行呈现“总量平稳、结构分化、支出托底、地方承压”的特征。下一阶段，随着稳增长政策持续显效、内需恢复和新动能培育加快，税基有望逐步改善，财政收入修复的内生动力将进一步增强。，支出端仍需围绕稳就业、促消费、扩投资与防风险精准发力，在保障民生底线基础上更注重提升政策传导效率，推动形成“财政支持—预期改善—企业扩张—居民增收—消费回升”的良性循环。 受访业内人士认为，面对土地出让收入波动与债务付息刚性上升等约束，财政政策更需在结构优化、资金统筹、绩效提升、风险治理上做文章。通过加强对重点领域和薄弱环节支持，稳定就业与收入预期，微观体感回升有望随之加快。
财政数据既反映经济发展实绩，也标注民生改善进程。在高质量发展阶段，"国家账本"的每一笔变化都是政策调控与经济内生动力共同作用的结果。读懂这份财政报表，就能更好把握中国经济发展的深层逻辑。（完）