一、背景：公共服务均等化进入关键窗口期 “十五五”规划编制，正值我国经济社会转型的关键阶段；随着新型城镇化推进——农村人口持续向城镇转移——常住人口与户籍人口之间公共服务覆盖上的差距更加突出。同时，人口结构变化加速，老龄化加深、生育率持续偏低，深入抬高了教育资源配置、医疗服务供给和养老保障体系的压力与要求。 因此，国家发展改革委提出，未来五年将继续推进以人为本的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务更有效覆盖常住人口，使公共服务供给与人口流动带来的现实需求更好衔接。 二、教育：从“有学上”到“上好学” 教育领域部署覆盖基础教育、职业教育和高等教育，体现出从扩规模转向提质量的方向。 在基础教育上，重点是扩优提质。规划提出推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，并探索延长义务教育年限。同时，计划新建改扩建1000所优质普通高中，缓解优质高中资源供给不足的问题。 职业教育方面，把产教融合作为主要抓手。支持新建500个高水平产教融合实训基地，推动职业教育规模、结构和质量上更贴近产业需求，打通技能人才培养与实体经济用工之间的衔接，提高职业教育的社会认可度和就业转化率。 高等教育上，强调提质与扩容并行。适度扩大“双一流”建设范围，支持布局新型研究型大学，推进高水平中外合作办学，并有序增加优质本科招生规模。总体目标是将劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提高到11.7年，为高质量发展夯实人力资本基础。 三、医疗：补短板、强基层、促均衡 医疗卫生领域围绕“强基层、扩容量、促均衡”推进，目标是将人均预期寿命提高到80岁。 强基层方面，规划提出建设1000个紧密型县域医共体，推动县级医院与乡镇卫生院、村卫生室形成协同服务体系，让更多群众家门口获得较完整的基本医疗服务，改善基层资源薄弱的问题。 扩容量上，支持部分城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务，完善多层次、多样化的康复护理和安宁疗护体系。这些举措直面老龄化背景下长期照护与生命末期关怀需求增长，补齐服务结构短板。 促均衡方面，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院提升内涵建设和临床诊疗能力，进一步实现“看大病不出省”。这将减少跨省就医的时间与经济成本，也有助于带动优质医疗资源向中西部地区更合理流动。 四、社保：扩面提标，兜住民生底线 社会保障改革的重点集中“扩面”和“提标”。 “扩面”上，重点扩大失业保险和工伤保险覆盖范围，完善职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参保率。随着平台经济发展，外卖骑手、网约车司机等群体规模扩大，对应的权益保障长期存覆盖不足的问题，此次明确纳入保障范围，有助于补齐制度缺口。 “提标”上，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。在老龄化加速的背景下，待遇调整机制是保障老年群体基本生活的重要支撑，“逐步提高”的表述也传递出明确的政策导向。
公共服务关系千家万户，也是衡量治理能力现代化的重要指标。面向未来五年，资源配置更贴近常住人口，能力建设更下沉到基层，制度保障更覆盖新就业群体，才能在发展中持续改善民生，让高质量发展的成果更公平地惠及全体人民。