在万宁市文化体育广场东侧，65亩建设工地的轰鸣声宣告着一段政企纠纷的终结。
这片由海南泰康置业持有的土地，曾因2016年海南海岸带保护新政被划入生态红线，导致企业170亩建设用地骤减至30余亩。
尽管企业理解环保政策的长远意义，但前期投入形成的1.5亿元损失补偿问题，成为横亘在政企之间的"硬疙瘩"。
这场持续八年的拉锯战，折射出转型期地方政府治理的典型困境。
2018年法院判决支持企业诉求后，万宁市虽签订还款协议，但截至2020年仅偿还40%，后续进程因财政压力、部门推诿陷入停滞。
企业资金链持续承压，政府公信力受损，这种"双输"局面恰是海南自贸港建设亟待破除的体制机制障碍。
转机始于省级层面的制度创新。
2023年海南省委推动构建"1+9"大监督体系，将分散在9大系统的监督职能整合为"监督一张网"平台。
该系统通过三个关键设计突破困局：一是全流程线上留痕，责任单位、办理时效公开透明；二是"黄灯预警-红灯问责"的递进监督机制；三是纪委监委对低满意度事项的强制介入权。
万宁市监委委员吴育超回忆，初期部分干部存在"人情大于规则"的抵触，通过专项督导和典型案例示范，最终推动机制落地。
该机制在泰康置业案例中展现出制度效能。
市营商环境建设局通过平台发起限时办件后，财政、资规等部门协同制定分期偿付方案，每笔资金流向实时可查。
截至今年6月，剩余9000万元欠款已全部清偿完毕。
更值得注意的是，该市借此建立欠款清理长效机制，800万元小额欠款在一个月内集中化解，形成"解决一个、带动一片"的示范效应。
观察人士指出，万宁实践为自贸港营商环境建设提供三重启示：其一，监督技术的革新能有效打破部门壁垒；其二，将历史问题解决纳入政绩考核，可矫正"新官不理旧账"的治理惰性；其三，公开透明的处置流程既能保障企业权益，也有助于干部卸下"历史包袱"。
随着海南全域推广该模式，预计将加速清理超200亿元涉企历史债务。
历史遗留问题的解决，不仅关乎单个企业的发展前景，更反映了一个地区政府治理能力和营商环境质量。
万宁市通过创新监督机制，将多元监督力量整合为有机统一体，以制度设计推动问题解决，这种做法为其他地区提供了有益借鉴。
当政府将自身置于"阳光"下，主动接受监督，才能真正赢得企业和社会的信任。
随着"监督一张网"的推广应用，海南正在建立一套更加科学、更加有效的治理体系，为自贸港建设和高质量发展提供坚强保障。
这也启示我们，优化营商环境的根本在于转变政府职能、强化政府信用，而制度创新则是实现这一转变的有力工具。