问题—— 人口老龄化加速叠加家庭小型化，使部分老年群体的照护需求更集中、更迫切。
上海市民政部门统计显示，截至2024年末，上海60岁以上户籍老年人口占比达37.6%，规模接近600万。
在这其中，老年优抚对象超过20万，不少人同时面临高龄失能、独居空巢、行动不便等困难，既需要基本生活照料，也需要更专业的医疗护理、陪诊陪护和持续健康管理。
现实中，“找不到合适服务”“服务对接不顺畅”“支付与优待衔接不清晰”等问题，容易让需求停留在“想得到但用不上”。
原因—— 一方面，照护需求正在从单一生活照料向“医、养、护、康、社”综合支持延伸，服务链条更长、协同难度更大。
另一方面，优抚对象群体年龄结构偏高，对便捷、可及、可信赖的服务依赖更强，但也更容易受到“数字鸿沟”影响：线上平台入口多、规则复杂、信息不对称，导致优待政策落地“最后一公里”存在梗阻。
此外，专业照护人力供给与标准化能力建设仍需强化，服务质量、响应速度、费用透明度与评价机制的统一，是社会化供给能否长期稳定运行的关键。
影响—— 老年优抚对象的照护保障水平，不仅是民生服务体系的重要组成部分，也是尊崇优待导向的具体体现。
服务供给若跟不上，将加重家庭照护负担，增加非计划性就医和突发风险；若供给有效、衔接顺畅，则有助于把专业服务嵌入日常生活场景，提升居家与社区养老质量，推动形成“基础保障兜底、特色优待叠加、社会力量共建”的治理格局，并为超大城市养老服务体系建设提供可复制的经验样本。
对策—— 日前，由上海市拥军优属基金会主持的上海市老年优抚对象关爱照护社会化优待服务项目推进会在沪举行。
相关部门、服务机构与企业代表围绕服务扩面提质、规范运行与资源协同进行交流，提出以更精准的供给回应老年优抚对象的现实需求。
在既有养老服务布局上，上海把优抚照护更深地嵌入整体体系，强调“基础保障与特色服务结合、政府主导与社会参与互补”。
据介绍，上海持续完善抚恤补助机制，构建医疗保障与服务网络，设立定点医院和定点养老机构，推动服务覆盖更可及、更均衡。
同时，围绕“身边可用、就近可享”，社会优待项目不断扩容：目前相关社会优待项目涵盖多个类别，服务点面向优待证持证对象开放；各区“身边的优待”项目集中展示，提升查询与选择的便利度。
在服务供给端，基金会以适老化改造、营养支持、健康体检与科普讲座等为抓手，增强对高龄群体的日常支持。
其中，数字化平台协同成为突出亮点：通过“崇敬之窗”等入口与专业“互联网+护理”平台对接，探索以专属优惠方式提升专业护理、陪护、陪诊等服务的可及性，让政策优待更直达、服务更可见。
企业和行业组织则从队伍建设与标准化服务切入，提出组建规范化照护团队、完善客服与响应机制、扩充陪诊员队伍，着力打造“懂政策、有技能、守规范”的服务供给。
前景—— 从趋势看，养老服务正加快从机构端向社区端、家庭端延伸，“原居享老”成为更多老年人的现实选择。
上海作为老龄化程度较深的超大城市，推进养老服务“大样本”建设，需要在扩面同时更重视精准：通过摸清底数、识别分层需求，将失能失智、独居空巢、慢病多发等人群纳入精细化管理，推动社工、护理员、医师等力量协同，形成可持续的闭环服务。
下一步，如何让“服务下沉”真正落地，关键在于三点：其一，持续优化需求摸排与转介机制，让服务从“可提供”转向“能匹配”；其二，完善资金保障、服务规范和绩效评估，推动常态化、规范化运行；其三，强化线下兜底与适老化引导，给不熟悉智能设备的老年人保留清晰、可靠的服务入口。
随着更多社会力量参与、更多优待项目与服务点扩面提质，优抚照护有望在普惠养老基础上实现“专属关怀叠加”，提升政策温度与民生质感。
上海以老年优抚对象为切入点探索养老服务创新,既是对特殊群体的精准关怀,也为应对深度老龄化社会提供了可行方案。
通过数字化手段打通服务壁垒,引导社会力量参与供给,构建多层次保障体系,这一实践为其他地区提供了有益借鉴。
让每一位为国家作出贡献的老年人共享发展成果、感受尊崇温暖,不仅是民生工程的应有之义,更是社会文明进步的重要标志。