全国两会凝聚共识、汇聚合力的重要节点，各地代表团围绕国家战略部署与高质量发展重点积极建言献策。上海代表团在此次大会期间提交3件议案、142件建议，体现出面向全国发展大局谋划上海作为、以法治方式固化改革成果的履职取向。 一、问题：在更高起点推进现代化建设，亟需以制度供给回应新挑战 当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济转型升级进入关键阶段。推进高水平对外开放、促进区域协调发展、加快科技创新和产业创新深度融合、提升现代化治理能力，都对制度供给和政策协同提出更高要求。特别是自由贸易试验区制度型开放、长三角一体化发展、国际航运中心与国际金融中心功能提升等领域，既需要先行先试，也需要在国家层面形成更稳定、可预期的规则体系。 二、原因：改革进入“深水区”，需要以法治固根本、稳预期、利长远 从发布会披露的信息看，上海代表团提交的3件议案均为立法类议案，其中以代表团名义提出的2件议案分别聚焦区域协调发展和自由贸易区立法；另有代表联名提出1件议案，围绕修改科学技术进步法有关条款。上述选题指向明确：一上，区域协同从项目合作走向机制协作，亟需以更高层级规则促进要素自由流动与公共服务共建共享；另一方面，自贸试验区制度型开放领域探索不断深化，需要以法治方式沉淀可复制可推广经验；同时，面向科技强国建设目标，科技创新的组织方式、成果转化与激励保障等环节也需要与时俱进完善法律支撑。 三、影响：以高质量议案建议释放政策信号，助力形成全国“一盘棋” 建议上，上海代表团共提出142件建议，其中代表团建议5件，分别聚焦：支持上海国际金融中心发展离岸金融；加快构建更高水平开放型经济新体制；深入支持上海（长三角）国际科技创新中心建设；强化国家层面法律服务体系建设，更好护航企业“出海”行稳致远；推进航贸数字化赋能上海国际航运中心建设、提升全球航运资源配置能力。另有41名代表提出建议137件，覆盖经济、科技、法治、社会、文化、教育等领域。 这些建议的共同特点，是紧扣国家战略、突出系统集成、强调可操作性。其影响不仅于为相关部委决策提供一线信息和基层经验，更在于释放稳定预期的政策信号：以更高水平开放链接全球资源，以更强科技创新能力支撑产业升级，以更完善法治和服务体系提升参与国际竞争的综合能力。 四、对策：以制度创新牵引系统集成，推动重点领域形成突破 从上海代表团提出的重点方向看，下一步可从五个上形成政策合力： 一是以区域协调发展为牵引，完善跨区域规则衔接与利益共享机制，推动交通、数据、公共服务、生态环境等领域协同治理，提升长三角一体化的制度化水平。 二是围绕自由贸易试验区和制度型开放，推动规则、规制、管理、标准相通相容，形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，增强开放平台的全球资源配置能力。 三是强化国际科技创新中心建设的要素保障，推动基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化、人才评价与激励等环节政策协同，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。 四是完善国家层面法律服务体系和涉外法治保障，增强合规指引、风险预警、争端解决等能力，为企业拓展国际市场提供可依托的制度支撑。 五是加快航贸数字化转型，推动港航、贸易、金融、监管等数据互联互通，在确保安全合规前提下提升通关效率、航运服务能级与全球航运资源配置能力。 五、前景：以法治化、市场化、国际化塑造新优势，服务国家发展大局 代表团相关负责人在发布会上表示，相关议案建议站位高、视野宽、内容实。可以预期，随着大会审议和建议办理机制持续完善，这些聚焦制度供给、开放升级、科技创新与涉外服务的建言，将进一步转化为政策举措和改革成果。上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，将在服务构建新发展格局、推动高质量发展中承担更大使命，也将通过可复制可推广的制度创新更好服务全国发展大局。
议案建议提交工作既是代表履职的集中体现，也是全过程人民民主的生动实践；上海代表团提交的145项议案建议，以鲜明的战略导向和务实的操作方案，展现了超大城市对国家发展大局的深度参与。这些凝聚集体智慧的建议背后，反映的是一座城市与国家战略同频共振的责任担当，也预示着中国改革开放将在更高起点上实现新的历史进步。