长期以来，甘肃水资源时空分布不均、旱情多发与产业用水需求增长叠加，形成“资源偏紧、结构偏重、效率偏低”的现实约束。
一方面，灌区农业用水量大、部分区域输配水损耗较高；另一方面，新能源装备制造、抽水蓄能等重大项目加快布局，对用水指标、供水安全提出更高要求。
同时，河湖管护、生态修复进入“精细化治理”阶段，传统粗放管理模式难以满足风险预警与全过程监管需要。
在此背景下，甘肃将水利改革作为破解发展瓶颈的重要抓手，从“筹钱建工程”延伸到“用机制管水、以市场配水、以数字治水”，着力提升水安全保障能力和水资源配置效率。
造成“水困”的原因具有多重性：自然禀赋上，内陆河流域来水不稳定，农业灌溉对水源依赖度高；管理机制上，过去用水价格信号偏弱、计量体系不够健全，节水激励不足；投融资模式上，水利工程周期长、收益回收慢，单一财政投入难以匹配建设需求；配置方式上，用水指标在行业、区域间流动性不足，重大项目常面临“有项目、缺指标”的约束。
对此，甘肃以制度创新破题，推动投融资、水价、水权等关键环节联动改革，形成从“投入端”到“使用端”的全链条治理思路。
改革带来的影响正在基层实践中显现。
投融资方面，甘肃强化与金融机构协同，围绕重大水利基础设施建设完善政策性金融支持工具，拓宽中长期资金来源；同时发挥专项债稳定器作用，“十四五”期间全省水务系统实施专项债券项目482个（次），累计落实债券资金194.38亿元，有效缓解引洮二期等重点项目资金压力，推动工程按节点建设。
更具探索意义的是，社会资本参与渠道进一步打开，定西市通渭县南河川小流域水土保持生态产品交易金额达1.1亿元，既为生态治理形成可持续投入机制，也为水利工程建设运营引入市场化力量。
多元资本的进入，使全省水利投资规模保持高位，形成支撑高质量发展的“资金底盘”。
水价改革方面，甘肃把“价格杠杆”与“工程配套、技术推广、管理创新”同步推进，推动农业用水由粗放向集约转变。
改革的关键在于让水价反映稀缺程度、让计量成为付费依据、让节水能够获得收益预期。
随着滴灌等高效节水技术推广，农户在“节水降费”和“稳产增收”上获得更直观的获得感。
截至2025年10月底，全省累计实施农业水价综合改革面积2067.69万亩，改革任务完成，县级自验已全部完成，市级核验有序推进。
更重要的是，改革推动用水观念从“低价用水、用多少算多少”转向“按量计费、主动节水”，并在武威等地催生“五级水权管理”“田间跟水服务”等治理创新，提升灌区运行的可持续性。
用水权改革方面，甘肃以确权为基础、以交易为手段，提升水资源要素的配置效率。
通过科学分配、分区分类推进水权明晰，配合市场培育与制度完善，使节约出来的水量可被交易、可被跨行业优化配置。
在张掖等地，农户通过水权交易平台盘活结余水量，实现“节水得收益”；在张掖、酒泉、金昌、白银等地，跨行业用水权交易为抽水蓄能电站等项目破解指标瓶颈提供支撑，增强重大项目落地确定性。
试点带动效应持续显现：武威市凉州区入选全国深化农业用水权改革试点，张掖抽水蓄能电站用水权改革案例获评全国典型案例，相关经验在全国会议交流，说明甘肃在资源约束型地区探索“以权促节、以权增效”的路径具备可复制价值。
治理方式的现代化同样成为改革的重要支点。
景泰川灌区推行“渠站长”制，将渠系水利用率提升至92%以上，通过明确责任、公开透明和精细化调度，减少跑冒滴漏与管理盲区；疏勒河等流域运用智慧监控系统提升河湖管护能力，为防洪调度、巡查执法、生态保护提供数据支撑。
数字化手段的引入，使水利管理从“经验判断”转向“数据驱动”，有助于在极端天气频发背景下提升风险预警与应急响应能力。
面向下一步，对策重点在于把改革成果巩固为常态化制度供给：一是继续完善投融资体系，做实项目储备、收益平衡与风险防控机制，提高资金使用效率，形成“投得进、建得快、管得好”的闭环；二是深化农业水价改革后评估与核验，补齐计量设施、运行维护和基层服务能力短板，推动节水技术与管理制度同步升级；三是健全用水权确权登记、交易规则与监管体系，扩大交易场景，推动水权在农业、工业、生态等领域更顺畅流动；四是加快数字孪生流域、智慧灌区等建设，强化跨部门数据共享和基层应用，提升河湖治理、灌区调度、用水监管的精准化水平；五是把生态价值转化与水土保持、流域治理更紧密衔接，探索形成可持续的生态投入与收益回收机制。
从前景看，随着国家节水行动深入推进与绿色低碳转型提速，水资源约束将长期存在，水利改革的价值将不仅体现在“多建工程”，更体现在“提升效率、优化结构、守住底线”。
甘肃在投融资、水价、水权等方面的系统性探索，有望进一步带动农业稳产增效、产业项目提速落地和生态系统修复提升，为西北资源型地区在约束条件下实现高质量发展提供更具操作性的样本。
水是生命之源、生产之要、生态之基。
甘肃省水利改革的系统推进，充分体现了以改革创新破解发展难题的决心和智慧。
通过投融资体系创新、水价市场化改革、用水权制度完善等多管齐下的改革举措，甘肃正在逐步建立起适应高质量发展要求的现代水利体系。
这些改革不仅有效提高了水资源的利用效率，也为农民增收、产业发展、生态保护开辟了新的路径。
展望未来，随着改革的不断深化和创新实践的持续推进，甘肃必将在破解"水困"、实现水资源科学配置、推动经济社会高质量发展方面迈出更加坚实的步伐。