问题——暑期溺水风险进入高发期，治理面临“时间长、点位散、监管难” 进入暑期与汛期叠加阶段——气温升高、降雨增多——学生亲水活动增多，河道、水库、工地积水坑等风险点随之增加且分布分散，溺水事故易发多发；尤其在丰水期、融冰期以及持续闷热天气等高危时段，部分学生擅自下水、结伴冒险，再叠加监护缺位、警示不足、救援条件不完善等问题，使风险链条更长、处置窗口更短。如何把“事后追责”前移到“事前防控”，成为暑期校园安全治理的关键。 原因——责任边界不清与薄弱环节叠加，形成监管盲区与风险空档 从现实情况看，学生溺水多发生在校园之外，涉及家庭监护、属地管理、水域经营管护、施工现场管理等多方主体，过去容易出现“各管一段、难成合力”。一些学校安全教育偏重宣讲，针对性不强、提醒不够持续；部分家长对孩子去向掌握不够，假期“看护真空”较突出；部分水域警示标识不醒目、防护设施不完善，救援力量和设备不足；对施工现场形成的积水坑洼等隐患点，发现、整改、销号的闭环不够紧密。多重因素叠加，导致风险点难以及时“变红为绿”。 影响——把防溺水作为“一号工程”，关系民生福祉与治理效能 学生安全是教育底线，也是公共安全的重要组成部分。溺水事故一旦发生，往往造成不可逆损失，不仅冲击家庭生活和学生成长，也会影响学校教育秩序、基层治理和社会预期。以制度化、常态化方式提升风险预防能力，既是未成年人权益保护的应有之义，也是提升应急管理能力、夯实基层治理的重要环节。 对策——18项举措构建“学校—学生—家长—部门”责任闭环，突出可执行与可问责 针对上述问题，四部门联合印发通知，系统提出“四大板块”共18条措施，要求把防溺水作为暑期安全重点任务抓紧抓实，推动从“倡议式提醒”转向“制度化约束”。 一是压实学校主体责任，推动教育管理从“入耳”走向“入心”。通知明确学校做到“五到位”：思想重视到位，将防溺水纳入重要议事日程，建立由主要负责人牵头的工作机制，定期研判风险、细化责任清单；安全教育到位，落实专题课程、警示教育与主题班会等要求，并通过校内多渠道宣传形成持续提醒；家校沟通到位，在关键季节节点开展覆盖式提醒并留存回执，确保信息闭环；警示提醒到位，聚焦高危时段组织互助提醒与缺勤追踪，减少风险暴露；日常管理到位，严格考勤与快速回访，对校园周边隐患常态排查，完善并演练应急预案，提高响应效率与处置能力。 二是强化学生行为边界，用明确规则减少冲动与侥幸。通知重申并细化学生“六不准”，突出禁止私自下水、禁止无监护结伴游泳、禁止前往无设施无救援水域、禁止到陌生水域等红线，同时强调遇到同伴溺水要第一时间呼救并报警，严禁盲目下水施救，引导学生掌握正确自救互救方式。 三是把监护责任落到实处，补齐“最后一米”。通知提出家长“三必须”，要求家庭开展日常安全教育，帮助孩子熟记行为禁令并识别周边危险水域；要求加强对未成年人去向与活动的掌握，做到知去向、知同伴、知内容、知归时，减少“无人看护”的空档；要求家长积极配合学校信息提醒与预警机制，同时以身作则，杜绝野泳和冒险行为，减少孩子模仿。 四是部门协同联动，以治理合力把风险点“清零”。教育部门将组织检查并把防溺水纳入对应的评价，强化督导与问责；公安机关加强河湖周边巡查，探索多手段巡防，建立隐患台账并限期整改销号；住建部门加强施工现场封闭管理，对坑洼积水等隐患快速设置警示与防护，条件不具备的坚决停工整改；水利部门对水库、河道、湖泊等重点区域开展排查，完善警示与防护设施，并在泄洪等关键环节提前预警到村到户，降低突发风险。 前景——从集中整治走向长效机制，以数据化、清单化提升治理韧性 业内人士指出，此次措施体系突出“可量化、可检查、可追责”，有助于形成从隐患排查、宣传教育、监护落实到巡查管控、整改销号、责任追究的全链条闭环。下一步，关键在于把制度要求转化为基层可操作的工作清单，推动重点水域“底数清、标识明、设施全、巡查勤、处置快”；把家校联动从“节前提醒”延伸为“假期常态”；对重点人群的精准关爱继续落细，尤其对留守儿童、随迁子女等更易出现监护空档的群体加强支持与提醒。随着联防联控机制逐步完善，溺水风险有望从“季节性高发”转向“常态化可控”。
防溺水不仅是安全课题，更是检验社会治理能力的试金石”；18条措施以制度安排织密防护网，其意义在于推动全社会形成“生命至上”的共识。当学校教育、家庭监护、部门监管与公众参与形成合力，“零溺亡”将从目标走向现实，成为守护家庭幸福的可靠屏障。这既是对现有安全体系的补强，也反映了“人民至上”的价值导向。