问题——面对经济转型和全球产业链调整，经营主体对“办事是否更省心、监管是否更精准、法治是否更可预期、要素流动是否更顺畅”的关注明显提升。尤其是科技企业研发、人才引进、跨境业务等环节，对政策获取便利度、兑现速度以及公平竞争环境提出更高要求。如何在保持超大城市治理有序的同时，更降低制度性交易成本，成为优化营商环境的关键议题。 原因——北京在国家科技创新布局和现代服务业体系中承担重要角色，创新要素高度集聚，企业活跃度提升的同时，对政策变化也更敏感。此外，数字政府建设进入深化阶段，为政务流程再造和监管方式升级提供了技术支撑与制度基础。叠加全国统一大市场建设导向和高水平开放需求，北京需要以更系统的改革打通堵点、弥合断点、解决痛点，形成更稳定、可持续的制度供给。 影响——报告以一组数据呈现改革进展与市场活力：过去一年全市新设经营主体38.01万户，同比增长20.7%；新设科技型企业15.25万户，占新设企业的47.49%。创新动能上，全社会研发经费投入强度稳定6%左右，人工智能核心产业规模和企业数量均约占全国一半；国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业数量保持领先。宏观层面，北京地区生产总值突破5万亿元，人均地区生产总值与全员劳动生产率继续位居全国前列，为企业经营提供更清晰的预期。 在企业办事体验上，“一件事”改革成为提效的重点抓手。北京推动119个“高效办成一件事”落地，整体压缩办理时限58%、精简申报材料52%、减少跑动88%；围绕建设项目开工、个体工商户转型升级等高频事项进一步提速，并以地方性法规推进消防验收与开业检查并联办理，审批时限缩短60%。政务服务数字化同步推进，“京策”平台汇聚当年新发布政策1805份，上线政策兑现事项1112个，并通过政策服务、数字服务、热线服务“三送”机制向213万家企业推送政策兑现事项。12345企业服务热线受理诉求57.83万件，同比增加127%，反映出企业表达渠道更通畅，也对响应速度和办理质量提出更高要求。 监管与法治保障上，北京推进“精准监管+柔性执法”并行。通过一体化综合监管改革加强行政检查源头治理，非现场检查量占比达70.6%，月均现场检查量下降42.9%，“扫码检查”覆盖率接近100%，推动执法从“多头重复”向“规范高效”转变。依法监管前提下完善柔性执法机制，推广“轻微免罚”“首违不罚”，免罚慎罚事项已达1000余项。司法服务上，“多元调解+速裁”机制提升纠纷化解效率，六成以上民商事案件诉讼前端快速化解；小额诉讼程序结案24.7万件，同比增长22.4%。同时，北京国际商事仲裁中心实体平台启用并配套条例落地，国际法商融合示范区建设推进，提升涉外商事争议解决能力与国际认可度。 在开放型经济上，投资贸易便利化措施加快落地。北京支持外资研发中心发展，累计认定外资研发中心332家；围绕“双枢纽”通关服务保障推出“两场互转”等监管创新，大兴机场区港物流通关时间由1小时压缩至10分钟；出口环节首创“连程直转”模式，将货物全程交接次数从4次降至1次，并试点冰鲜水产品进口“优速通”。综合保税区改革持续深化，全国首个新质生产力主题综合保税区封关运营；天竺保税区建立罕见病药品监管保障体系，药品查验放行实现“分钟级”办结。针对人员往来与国际化服务，北京简化入境免签人员身份核查流程，推动线上办理；在轨道交通支付等场景提升便利度，带动国际人才在京工作生活体验进一步改善。 对策——从报告释放的信号看，北京将把改革重心进一步落在“可感、可用、可兑现”上：一是持续扩围“免申即享”“直达快享”，提升政策触达率和兑现确定性，减少企业“找政策、跑流程”的时间成本；二是以标准化、数字化带动政务流程再造，推动更多事项实现“一次提交、联动办理”；三是完善综合监管与信用监管协同机制，提高非现场监管比例和数据共享水平，让执法更规范、企业更安心；四是增强涉外法治供给与国际商事服务能力，为企业“走出去”和外资“引进来”提供更稳定预期；五是在通关、物流、支付、人才服务等环节提升“关键一公里”，形成对全球要素更友好的制度环境。 前景——随着新一轮科技革命和产业变革提速，营商环境竞争正从“政策优惠”转向“制度效率与治理能力”。北京以“北京服务”为牵引，推动政务服务、法治保障、开放便利、创新生态相互衔接，有助于巩固科技创新和现代服务业优势，也将带动更多企业在京完善研发、生产、运营的全链条布局。预计下一阶段，政策兑现的自动化水平、跨部门协同的顺畅度以及涉外规则对接的深度，将成为检验改革成效的重要指标；围绕人工智能、医药健康、绿色低碳等重点领域的制度供给，有望进一步释放创新活力与投资潜力。
这份白皮书既总结了既往改革，也指向下一阶段的重点任务。在全球经济复苏动能偏弱的背景下，北京以约6%的研发投入强度、接近一半的新设科技型企业占比，体现出发展新质生产力的明确取向。从“高效办成一件事”的流程再造，到千项免罚清单支撑的包容审慎监管，北京正通过多项制度创新提升营商环境的竞争力。随着企业持续用市场选择投票，北京改革成效也将在更多新增投资、创新项目与跨境业务落地中得到深入验证。