当前，城市竞争的焦点正从单一基础设施比拼，转向以数据要素配置效率和智能化应用水平为标志的综合能力较量。济南年度重点工作中明确提出提高数智化建设水平、推动全域数字化转型，强调以更强牵引力的技术路线和更可持续的制度供给，推动城市发展方式和治理方式同步跃升。 问题：从“数字化”走向“数智化”，关键在于打通“建得起、用得好、流得动、管得住”的链条。实践中，不少城市在早期数字化阶段完成了平台建设与系统上线，但仍面临数据分散、应用割裂、产业带动不足、场景供给不均衡等问题。随着大模型、智能计算与行业智能化需求快速增长，算力供给、网络承载、数据合规流通、应用落地速度成为制约“数智化”深入深化的共性瓶颈。 原因：数智化转型之所以更难，根源在于它不再是“信息化项目”叠加，而是生产要素重组和治理体系再造。一上，智能应用对高质量数据、稳定算力与低时延网络提出更高要求，基础设施必须从“可用”走向“好用”。另一方面，数据要素价值释放依赖规则体系与交易机制，既要“能流通”，又要“可信、可控、可追溯”。同时，产业端需要形成可复制的商业模式与生态协作，才能由点带面，避免“只建不活”。 影响：加快数智化建设，将产业升级、治理效率与民生服务三上形成叠加效应。对产业而言，算力与数据的集聚有助于降低企业智能化门槛，推动数据标注、数据服务、行业模型训练等细分赛道扩容，进而带动对应的软件、硬件与服务业发展。对城市治理而言，依托“城市大脑”等平台实现全域态势感知与智能处置，可提升交通管理、应急处置等领域的响应速度与协同水平。对民生服务而言，政务服务从“能办”向“好办、易办、免证办”转变，将减少群众办事成本，增强获得感。 对策：济南提出以“人工智能+”与“数据要素×”为双轮驱动，针对算力、数据、场景三大基石系统发力，形成“底座坚实、要素融通、产业跃升、治理智能、安全可信”的整体路径。 其一，夯实基础底座，提升网络与算力供给能力。济南将实施“信号升格”行动，推动5G基站规模提升至6.3万个，并建设行政区域量子城域网核心网，提升城市级网络承载与安全能力；算力上推进重点智算中心建设，布局国产智算资源池，提出年内智能算力规模达到8000P目标，以更充足、更可控的算力供给支撑行业智能化应用落地。 其二，打通要素流通，推动数据资源从“沉睡”到“可用”。济南将优化可信数据空间，提升公共数据资源目录接入比例，并推动数据产品上架数量扩容；同时完善数据要素流通服务平台，提升产品供给与交易撮合能力，探索医疗健康等行业数据训练场建设，合规前提下拓展数据价值转化路径，以制度与平台“双支撑”促进数据要素市场化配置。 其三，做强产业载体，培育数据产业生态。围绕培育重点数据企业目标，济南提出构建“一核引领、多点支撑、全域协同”的空间格局，以高新区为核心打造改革试验与总部集聚区域，并推动星级园区（楼宇）建设；通过建立企业培育库、推动数据业务独立运营等方式扩容市场主体，聚焦数据标注等细分赛道建设专业园区，推动供需对接，完善特色生态链条，增强产业持续增长能力。 其四，突出场景牵引，让数智化红利更多转化为民生改善与治理效能。济南将推动城市治理场景升级，推广无人机自动处置交通事故等模式，提升事件发现、研判与处置效率；在政务服务上升级“泉城通办”等平台，优化高频事项体验，拓展“边问边办”等服务；深化无证明城市建设，提升材料免提交、表单免填写覆盖面，并升级“城市码”服务体系；交通出行上加快相关项目建设，优化停车与出行服务供给，聚焦解决群众“急难愁盼”。 前景：从趋势看，数智化建设将进入“以应用定能力、以制度保流通、以安全筑底线”的新阶段。济南提出的“六大任务”联合推进思路，表明了从单点突破转向系统集成的治理取向。下一步，能否实现预期目标，关键于三上：一是重大基础设施项目建设与运营能力是否匹配产业需求增长；二是数据要素流通规则与合规体系能否形成可复制、可推广的制度成果；三是场景建设能否持续以群众体验为导向，形成可量化、可评估、可迭代的改进闭环。若这些环节形成合力，济南有望在区域数字经济竞争中进一步强化优势，并为城市高质量发展提供更稳定、更具韧性的动能支撑。
数智化建设是一项系统工程。济南的创新实践既抓住了数字经济核心要素，也反映了以人民为中心的发展理念。通过促进数据流动和智能应用落地，济南正为全国数智城市建设探索可行路径，为高质量发展注入新动能。