建设全国统一大市场,是完善社会主义市场经济体制、畅通国内大循环、提升资源配置效率的关键抓手。
当前,全国统一大市场建设进入攻坚期,从“搭框架、立规则”转向“强执行、见实效”,任务更重、触及利益更深,也更需要以制度的刚性约束和政策的精准供给,推动市场由“能通”向“更畅”转变。
问题:一些领域仍存在阻碍要素自由流动的堵点卡点。
现实中,区域间规则差异、隐性壁垒和地方保护仍时有显现,表现为部分采购招标设置不合理门槛、个别地方招商引资以不当优惠“内卷式”竞争、企业在跨区域经营中面临重复认证与标准不统一等问题。
与此同时,低价无序竞争、数据要素流通不畅、能源与交通等基础性领域统一规则不足,也在一定程度上抬高了制度性交易成本,影响市场公平和预期稳定。
原因:既有体制机制层面的惯性,也有发展阶段带来的现实压力。
一方面,地方在稳增长、稳就业、稳财政的多重压力下,容易将短期目标置于长期效率之上,出现以行政方式干预市场、以地方利益替代整体利益的冲动。
另一方面,统一市场建设涉及多部门、多层级协同推进,既需要法治化的顶层规则,也需要统计、财税、考核等配套制度形成合力;在制度尚未完全衔接、执行标准尚未充分统一的情况下,地方探索中难免出现边界不清、行为失范。
影响:一体化推进已释放积极信号,也显示出继续深化的必要性。
发布会上披露的一组“两升一降”数据,成为观察市场融合度的直观窗口:省际贸易额占全国销售总额比重上升、跨省区交易电量占全国市场化交易电量比重提升,同时社会物流总费用占GDP比重下降。
这些变化表明,随着壁垒减少与规则趋同,要素在更大范围内实现优化配置,企业跨区域配置资源的效率提高,流通环节成本压降,市场活力被进一步激发。
对宏观层面而言,统一大市场有助于形成更稳定的内需支撑,增强应对外部不确定性的韧性;对微观主体而言,公平竞争环境的改善将减少“跑关系、找门路”的非生产性投入,让企业把更多资源用于研发、服务和管理升级。
对策:今年工作将围绕“纵深推进”全面发力,重点落在制度供给、重点领域突破与问题治理闭环三条主线。
其一,在制度建设上向纵深推进,强化“有章可循、违法必究”。
将研究制定全国统一大市场建设条例,以法律规则明确边界、固化经验,为破除分割、纠正地方保护提供更硬的依据。
同时,拟推出两张清单:一是妨碍全国统一大市场建设事项清单,为各类限制竞争、设置壁垒的做法划定红线;二是招商引资鼓励和禁止事项清单,推动招商回归法治化、规范化轨道,遏制恶性比拼。
配套上,将完善统计、财税、考核等制度安排,通过数据口径统一、激励约束清晰、考核导向明确,引导地方从“拼政策”转向“拼环境”,从“抢项目”转向“促生态”。
其二,在赋能高质量发展上向纵深推进,更加突出“可感可得”的政策落地。
围绕“五统一、一开放”的基本要求,将推动电力、交通运输、技术、数据等领域统一市场率先取得突破,推出一批含金量高、操作性强的政策举措。
电力和交通事关经济运行的基础成本,技术和数据关乎新质生产力培育与产业升级。
加快统一规则和互联互通,有利于降低全社会综合成本,促进创新要素跨区域流动与高效配置,进一步释放超大规模市场的系统优势。
其三,在破除顽瘴痼疾上向纵深推进,形成“发现—核实—整改—约谈通报”的全链条机制。
针对低价无序竞争、政府采购招标壁垒、招商引资不当竞争等重点难点,强化问题导向与过程管理,推动从个案纠偏转向机制治理。
通过常态化的监督与通报,增强政策执行的严肃性和一致性,推动各类经营主体在统一规则下公平参与竞争。
前景:全国统一大市场建设的关键,不仅在于“统一”,更在于“畅通”和“公平”。
随着法治化规则进一步完善、重点领域统一市场加速破题、问题治理机制持续强化,跨区域经营的制度性成本有望继续下降,商品和要素流动将更加顺畅。
可以预期,统一大市场的纵深推进将与扩大内需、科技创新、产业升级形成联动效应:一方面为企业提供更可预期的制度环境,增强投资与创新信心;另一方面通过规模优势与竞争机制,倒逼产业提高质量和效率,推动经济运行在更高水平上实现动态平衡。
全国统一大市场建设是一项长期的、系统的工程,需要在制度层面、政策层面和执行层面的多方面协同推进。
今年的纵深推进,将通过健全法治框架、完善激励机制、破除市场分割等举措,进一步推动生产要素在全国范围内的自由流动和优化配置。
随着这一工作的深入推进,我国将逐步形成更加统一、更加开放、更加规范的全国市场体系,为经济高质量发展提供有力支撑,让更多企业和群众享受到市场一体化带来的红利。