部分地区和个别环节，违规异地执法、趋利性执法司法以及涉企财产强制措施不规范等问题，仍会干扰企业正常经营，影响市场预期和公平竞争环境。最高人民检察院2月2日举行新闻发布会介绍，全国检察机关围绕这些突出问题开展专项监督，以刑事诉讼监督为抓手，推动纠偏纠错、规范权力运行，强调既要依法惩治侵害企业合法权益的犯罪，也要坚决纠治执法司法中损害企业权益的行为。 问题层面，专项监督主要聚焦五类症结：一是涉企案件立案、撤案、管辖等环节存在不规范情形，表现为应立不立、以刑事手段不当介入、跨区域违法抓捕和违规异地办案等；二是对企业财产采取查封、扣押、冻结措施存在超权限、超范围、超数额、超时限等问题，部分案件还涉及涉案财物流转、处置监管不严；三是涉企刑事案件长期“立而不侦”、补充侦查后久拖不移送等“挂案”现象，导致企业长期处于不确定状态；四是经济纠纷与刑事犯罪边界把握不清，出现以刑事手段介入民商事纠纷的情况；五是少数司法工作人员在办理涉企案件中存在徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供、枉法裁判等职务犯罪风险，损害司法公正和执法公信。 原因层面，既有个别地方对法治化营商环境重视不足、执法司法理念存在偏差，也与权力运行约束不够、程序监督不够到位有关。尤其在跨区域办案、财产强制措施适用、涉案财物管理等环节，如果权限边界不清、程序控制不严，容易出现“重打击轻保护”“重处置轻审查”的倾向，给趋利性执法司法留下空间。同时，企业经营活动复杂、证据链条专业性强，侦查取证不扎实、事实证据不清的案件更容易久拖不决，更放大对企业经营秩序的影响。 影响层面，涉企执法司法不规范不仅直接侵害企业合法财产权、人身权和经营自主权，也会削弱市场主体对法治的信心，扰动预期，进而影响公平竞争的市场环境。特别是对资金账户、生产资料等关键资产的不当冻结、扣押，可能造成企业现金流紧张、合同履约受阻、融资成本上升，甚至引发连锁风险；“挂案”长期存在则使企业难以恢复正常经营，法治成本被动转化为经营成本，最终波及就业与产业链稳定。 对策层面，专项监督以“精准纠治、依法监督”为导向，形成一批可量化成果。最高检通报显示，全国检察机关共办理刑事诉讼监督案件9700余件，重点加强对涉企刑事案件管辖权审查，依法纠治跨区域违法抓捕、违规异地办案等行为，推动监督撤案3000余人、依法作出不起诉决定3500余人。针对企业财产强制措施不规范问题，检察机关加大对违法查封、扣押、冻结的监督力度，紧盯超范围冻结、超期控制财产等情形，并强化对涉案财物移送、流转、处置的监督，共监督解除、返还违法“查扣冻”26亿余元；在涉企人员权利保障上，依法变更人身强制措施820余人，推动不必要、不适当的强制措施及时纠正。对“挂案”问题，检察机关加强对立而不侦、退回补充侦查后长期未重新移送等情形的监督，推动清理涉企刑事“挂案”4300余件。对以刑事手段介入民事经济纠纷，检察机关强调严格区分经济纠纷与刑事犯罪边界，监督纠正对应的案件210余件，并通过个案纠治形成警示。对司法环节的职务犯罪风险，强调依法稳慎、务必搞准，聚焦司法工作人员涉企案件中可能存在的徇私枉法等行为，依法惩治司法腐败、维护司法公正。 通报同时发出“保护与惩治并重”的明确信号。在纠治不当执法司法行为的同时，检察机关依法惩治侵害企业合法权益犯罪。专项监督开展以来，起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人；起诉侵犯商业秘密、假冒专利等各类侵犯知识产权、妨碍科技创新等犯罪1.6万余人，体现出以法治方式维护市场秩序、服务创新发展政策取向。 前景层面，随着专项监督持续推进，涉企执法司法规范化有望增强。一上，对异地办案、财产强制措施、涉案财物处置等重点环节的程序约束将更严格，企业权益保护的制度化、常态化路径将更清晰；另一方面，检察监督与公安、法院、行政执法机关的协同机制若改进，有望在源头上减少不当立案、久拖不决和财产处置不规范等问题，稳定市场预期。可以预见，围绕优化法治化营商环境的监督力度仍将保持，案件质效、程序正义与实体公正的统一将成为检验工作的关键标尺。
法治是最好的营商环境。最高检以刀刃向内的态度推动纠治执法司法顽疾，表达出保护市场主体、维护司法公正的清晰信号。在构建新发展格局的背景下，只有持续深化司法体制改革，才能让企业家更有安全感和稳定预期，为经济高质量发展提供更坚实的法治支撑。